就業是民生之本，創業是就業之源。黨的(de)十八屆五中全會(huì)通過的(de)《中共中央關于制定國民經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的(de)建議(yì)》（以下簡稱《建議(yì)》），将就業創業作為(wèi)共享發展的(de)重要內(nèi)容，對“十三五”時期就業創業工作提出了新(xīn)要求，明确了基本方向和戰略任務(wù)，具有重要意義。

堅持就業優先戰略，實施更加積極的(de)就業政策

我(wǒ)國有13億多人口、9億多勞動力，解決好(hǎo)(hǎo)就業問題始終是經濟社會(huì)發展的(de)頭等大事。黨中央、國務(wù)院高(gāo)度重視(shì)就業工作，把促進就業作為(wèi)最大民生，把就業比較充分作為(wèi)全面建成小康社會(huì)的(de)重要目标，提出勞動者自主就業、市(shì)場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的(de)新(xīn)時期就業方針，并作出一系列決策部署，就業工作成效顯著。2011—2014年，城鎮新(xīn)增就業人數(shù)累計(jì)達5119萬人，超額完成“十二五”确定的(de)4500萬人目标；失業率保持在(zài)較低水(shuǐ)平，就業局勢基本穩定。

“十三五”時期，就業領域面臨許多新(xīn)的(de)矛盾和挑戰，就業任務(wù)仍然十分繁重：總量壓力依然存在(zài)，需要在(zài)城鎮就業的(de)新(xīn)增勞動力年均仍有約1500萬人；勞動力技能水(shuǐ)平與市(shì)場需求不(bù)匹配、勞動力供給與需求失衡的(de)結構性矛盾更突出；勞動者就業訴求更高(gāo)更多元。《建議(yì)》提出，堅持就業優先戰略，實施更加積極的(de)就業政策，創造更多就業崗位，著(zhe)力解決結構性就業矛盾。這(zhè)是解決新(xīn)時期就業問題的(de)基本方略。

堅持就業優先戰略，就是将擴大就業作為(wèi)經濟社會(huì)發展的(de)優先目标，選擇有利于擴大就業的(de)經濟發展戰略，實現經濟發展與擴大就業良性互動。要加強經濟社會(huì)發展規劃與促進就業的(de)協調，健全宏觀調控體系，将城鎮新(xīn)增就業、調查失業率作為(wèi)宏觀調控指标，合理(lǐ)确定經濟增速和發展模式，建立宏觀經濟決策的(de)就業效果評估機制；在(zài)保持經濟競争力的(de)同時，大力發展新(xīn)業态、新(xīn)産業和就業容量大的(de)行(xíng)業，創造更多就業崗位；進一步強化(huà)(huà)政府促進就業的(de)責任，完善就業考核指标體系，把促進就業創業作為(wèi)政績考核的(de)重要因素，通過完善和落實目标責任制，保持就業局勢穩定。

實施更加積極的(de)就業政策，要适應經濟發展新(xīn)常态，協調就業政策與财政、金融、産業等政策，不(bù)斷完善促進就業的(de)政策體系。要圍繞解決結構性就業矛盾、鼓勵勞動者自主創業、提高(gāo)就業質量，加強就業政策與教育、勞動關系、社會(huì)保障等政策的(de)銜接，提高(gāo)政策的(de)針對性和有效性；加強對靈活就業、新(xīn)就業形态的(de)支持，促進勞動者自主就業；強化(huà)(huà)政策落實，确保取得實效。

鼓勵以創業帶就業

《建議(yì)》提出，完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的(de)創業服(fú)務(wù)平台。這(zhè)是面對全球新(xīn)一輪科(kē)技革命與産業變革、面對我(wǒ)國經濟發展新(xīn)常态下的(de)趨勢變化(huà)(huà)和長(cháng)期存在(zài)的(de)就業壓力提出來的(de)。把創業與就業結合起來，以創業帶就業，将催生經濟社會(huì)發展新(xīn)動力，是穩增長(cháng)、擴就業、激發群衆智慧和創造力、促進社會(huì)縱向流動和公平正義的(de)重大舉措，對調整經濟結構、實施創新(xīn)驅動發展戰略具有重要意義。

營造良好(hǎo)(hǎo)的(de)創業環境和氛圍。進一步深化(huà)(huà)商事制度和行(xíng)政審批制度改革，降低市(shì)場準入門(mén)檻。加大創業宣傳力度，營造鼓勵創業、寬容失敗的(de)社會(huì)氛圍，培育創業文化(huà)(huà)，讓大衆創業、萬衆創新(xīn)蔚然成風。

完善創業扶持政策。拓寬創業投融資(zī)渠道(dào)，發展創業擔保貸款，著(zhe)力解決創業融資(zī)難問題。加大減稅降費力度，切實減輕創業者的(de)稅費負擔。

建立面向人人的(de)創業服(fú)務(wù)平台。完善創業服(fú)務(wù)體系和服(fú)務(wù)方法，提高(gāo)服(fú)務(wù)均等化(huà)(huà)、标準化(huà)(huà)和專業化(huà)(huà)水(shuǐ)平。推廣新(xīn)型孵化(huà)(huà)模式，加快發展衆創空間，建設一批創業孵化(huà)(huà)基地(dì)和創業園區(qū)，為(wèi)勞動者創業提供項目開發、開業指導、融資(zī)服(fú)務(wù)、跟蹤扶持等服(fú)務(wù)。

提高(gāo)勞動者創業能力。把創業素質教育納入國民教育體系，充分調動和發揮各方積極性，努力培育企業家精神。加大創業培訓力度，圍繞培養創業意識、加強創業實踐，全面提高(gāo)勞動者創業能力。

統籌人力資(zī)源市(shì)場，完善就業服(fú)務(wù)體系

人力資(zī)源市(shì)場是重要的(de)生産要素市(shì)場，是社會(huì)主義市(shì)場體系的(de)重要組成部分。當前，影響人力資(zī)源合理(lǐ)流動和有效配置的(de)制度性障礙依然存在(zài)，勞動者自主流動仍然受到某些限制，一些單位招用(yòng)人制度不(bù)規範，一些顯性或隐性歧視(shì)現象依然存在(zài)。《建議(yì)》提出，統籌人力資(zī)源市(shì)場，打破城鄉、地(dì)區(qū)、行(xíng)業分割和身(shēn)份、性别歧視(shì)，維護勞動者平等就業權利；同時強調要提高(gāo)勞動力素質、勞動參與率、勞動生産率，增強勞動力市(shì)場靈活性，促進勞動力在(zài)地(dì)區(qū)、行(xíng)業、企業之間自由流動。這(zhè)是針對當前人力資(zī)源市(shì)場狀況提出的(de)進一步完善市(shì)場機制的(de)明确要求。要尊重勞動者和用(yòng)人單位的(de)市(shì)場主體地(dì)位，建立健全相關法律制度，消除影響平等就業的(de)制度性障礙；深化(huà)(huà)人力資(zī)源市(shì)場改革，促進勞動者自由流動，增強市(shì)場靈活性，保持市(shì)場活力；進一步加強人力資(zī)源市(shì)場管理(lǐ)，規範市(shì)場秩序，依法保障市(shì)場雙方合法權益。

就業服(fú)務(wù)能夠促進人力資(zī)源市(shì)場供求平衡、減少摩擦、幫助困難群體就業，是政府調控市(shì)場的(de)重要手段。《建議(yì)》提出，完善就業服(fú)務(wù)體系，提高(gāo)就業服(fú)務(wù)能力。這(zhè)為(wèi)“十三五”時期加強公共就業服(fú)務(wù)體系建設指明了方向。要建立績效考核和購買服(fú)務(wù)成果機制，提高(gāo)就業服(fú)務(wù)供給能力和水(shuǐ)平；不(bù)斷豐富服(fú)務(wù)內(nèi)容、拓展服(fú)務(wù)功能、完善服(fú)務(wù)手段，全面推進公共就業服(fú)務(wù)精細化(huà)(huà)、專業化(huà)(huà)和标準化(huà)(huà)；全面推進公共就業服(fú)務(wù)信息化(huà)(huà)建設，努力實現就業管理(lǐ)和服(fú)務(wù)工作全程信息化(huà)(huà)。

就業失業統計(jì)指标是就業宏觀決策的(de)依據，也是做(zuò)好(hǎo)(hǎo)就業工作的(de)基礎。《建議(yì)》提出，完善就業失業統計(jì)指标體系。要更加重視(shì)就業統計(jì)工作，進一步健全統計(jì)指标，完善統計(jì)口徑和調查方法，推進就業統計(jì)信息化(huà)(huà)建設，不(bù)斷提升數(shù)據質量，為(wèi)宏觀決策和制定更具針對性的(de)政策措施提供有力支持。

做(zuò)好(hǎo)(hǎo)高(gāo)校畢業生和就業困難人員就業工作

高(gāo)校畢業生是國家的(de)寶貴财富。解決好(hǎo)(hǎo)他(tā)們的(de)就業問題，既關系實現個(gè)人價值和家庭幸福，更關乎國家長(cháng)遠(yuǎn)發展和社會(huì)和諧穩定。《建議(yì)》提出，落實高(gāo)校畢業生就業促進和創業引領計(jì)劃，帶動青年就業創業。這(zhè)要求我(wǒ)們堅持把以高(gāo)校畢業生為(wèi)重點的(de)青年就業擺在(zài)就業工作的(de)首位，采取更有針對性的(de)措施，積極促進高(gāo)校畢業生多渠道(dào)就業創業。要結合經濟轉型升級特别是戰略性新(xīn)興産業、現代服(fú)務(wù)業以及各類新(xīn)業态、新(xīn)模式發展，開發更多适合高(gāo)校畢業生就業的(de)崗位；運用(yòng)各項扶持政策，鼓勵引導高(gāo)校畢業生到基層、到企業就業；繼續實施高(gāo)校畢業生就業促進計(jì)劃，通過提供崗位信息、就業指導、見習培訓、困難幫扶等一攬子(zi)就業服(fú)務(wù)，幫助有就業意願的(de)未就業高(gāo)校畢業生在(zài)畢業半年內(nèi)實現就業或參加到就業準備活動中；深入實施大學(xué)生創業引領計(jì)劃，通過普及創業教育、加強創業培訓、提供工商登記和銀(yín)行(xíng)開戶便利、多渠道(dào)資(zī)金支持、創業經營場所支持和加強創業服(fú)務(wù)等措施，幫助有創業意願的(de)大學(xué)生成功創業；進一步深化(huà)(huà)高(gāo)等教育改革，促進人才培養更好(hǎo)(hǎo)适應發展需求，從源頭化(huà)(huà)解高(gāo)校畢業生結構性就業矛盾。

就業困難人員多數(shù)年齡偏大、文化(huà)(huà)技能水(shuǐ)平較低，單靠市(shì)場難以實現就業。随著(zhe)淘汰落後産能、調整産業結構進程的(de)加快，還将出現新(xīn)的(de)就業困難人員。解決他(tā)們的(de)就業問題，是落實社會(huì)政策要托底的(de)重要內(nèi)容。《建議(yì)》提出，加強就業援助，幫助就業困難者就業。為(wèi)此，要進一步落實和完善援助政策措施，将日常援助和集中援助相結合，提高(gāo)針對性和有效性，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置等多種渠道(dào)幫助就業困難人員盡快就業，确保零就業家庭動态清零。

加強職業培訓，提高(gāo)勞動者就業能力

職業培訓是建設人力資(zī)源強國和實現創新(xīn)驅動發展的(de)重要支撐，也是解決結構性就業矛盾的(de)根本舉措。《建議(yì)》提出了“十三五”時期加強職業培訓工作的(de)主要任務(wù)。

推行(xíng)終身(shēn)職業技能培訓制度。加快構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者從學(xué)習到工作各階段、适應勞動者多樣化(huà)(huà)差異化(huà)(huà)需求的(de)職業培訓體系，實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化(huà)(huà)、培訓等級多層次、培訓載體多元化(huà)(huà)、培訓管理(lǐ)規範化(huà)(huà)。

強化(huà)(huà)對重點人群的(de)職業培訓。開展貧困家庭子(zi)女(nǚ)、未升學(xué)初高(gāo)中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行(xíng)動；堅持就業導向，強化(huà)(huà)服(fú)務(wù)，提升質量，開展有針對性的(de)就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓；适應新(xīn)型城鎮化(huà)(huà)建設需要，深入實施新(xīn)生代農民工職業技能提升計(jì)劃。

創新(xīn)技能人才培養模式。推行(xíng)工學(xué)結合、校企合作的(de)技術工人培養模式，繼續深化(huà)(huà)校企合作辦學(xué)，推進一體化(huà)(huà)課程教學(xué)改革，探索職業培訓包教學(xué)，推行(xíng)企業新(xīn)型學(xué)徒制，著(zhe)力提升技術工人教育的(de)質量。

健全技能人才評價體系。圍繞服(fú)務(wù)經濟發展和促進就業大局，深化(huà)(huà)技能人員職業資(zī)格管理(lǐ)改革，健全社會(huì)化(huà)(huà)職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資(zī)格認證相結合的(de)多元評價體系；提高(gāo)技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市(shì)落戶挂鈎做(zuò)法。

建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益

勞動關系是生産關系的(de)重要組成部分，是最基本、最重要的(de)社會(huì)關系之一。勞動關系是否和諧，事關職工和企業切身(shēn)利益，事關經濟發展與社會(huì)和諧。當前，我(wǒ)國勞動關系總體和諧穩定。但(dàn)由于我(wǒ)國正處于經濟社會(huì)轉型時期，勞動關系矛盾進入凸顯期和多發期，勞動争議(yì)案件(jiàn)居高(gāo)不(bù)下，構建和諧勞動關系任務(wù)依然艱巨繁重。《建議(yì)》提出，建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。為(wèi)此，要重點做(zuò)好(hǎo)(hǎo)以下工作。

健全勞動關系協調機制。全面實行(xíng)勞動合同制，規範企業用(yòng)工行(xíng)為(wèi)，加強企業用(yòng)工管理(lǐ)；探索建立适應我(wǒ)國國情的(de)勞動關系雙方依法自主協調集體勞動關系的(de)制度、機制，暢通職工訴求表達和利益協調渠道(dào)，推進勞動關系雙方溝通協商制度化(huà)(huà)；進一步健全協調勞動關系三方機制，完善組織體系，創新(xīn)組織模式，充分發揮政府、工會(huì)和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的(de)作用(yòng)。

強化(huà)(huà)勞動糾紛調處。進一步健全暢通有序、公正及時處理(lǐ)勞動争議(yì)的(de)制度，完善勞動争議(yì)處理(lǐ)機制，注重發揮協商調解的(de)基礎性作用(yòng)，完善仲裁辦案制度，健全裁審工作銜接機制，提高(gāo)勞動争議(yì)調解仲裁效能；健全集體利益争議(yì)協調處理(lǐ)機制；建立勞動關系群體性糾紛的(de)經常性排查和動态監測預警制度，及時妥善處置群體性事件(jiàn)。

加強勞動保障監察執法。推進勞動保障監察綜合執法，建立權責統一、權威高(gāo)效的(de)勞動保障監察執法體制；創新(xīn)勞動保障監察執法方式，堅持受理(lǐ)舉報(bào)投訴和主動監督檢查并重，逐步擴大主動監督檢查覆蓋面；加強基層勞動保障監察執法力量和基礎服(fú)務(wù)設施，規範執法程序，加強執法監督，努力做(zuò)到嚴格規範、公正文明執法，切實維護職工合法權益。