新(xīn)華社北(běi)京１月８日電（記者徐博、張逸飛）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近(jìn)日印發了《關于深化(huà)(huà)職稱制度改革的(de)意見》，意見指出，職稱評價将更為(wèi)科(kē)學(xué);要克服(fú)“唯學(xué)曆、唯資(zī)曆、唯論文”傾向;要向基層傾斜，對在(zài)艱苦偏遠(yuǎn)地(dì)區(qū)和基層一線工作的(de)專業技術人才等，要有一些特殊政策。下面是關于《關于深化(huà)(huà)職稱制度改革的(de)意見》全文。
人才是經濟社會(huì)發展的(de)第一資(zī)源。人才發展體制機制改革是全面深化(huà)(huà)改革的(de)重要組成部分，是黨的(de)建設制度改革的(de)重要內(nèi)容。協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标，必須深化(huà)(huà)人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新(xīn)創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。現就深化(huà)(huà)人才發展體制機制改革提出如下意見。
職稱是專業技術人才學(xué)術技術水(shuǐ)平和專業能力的(de)主要标志。職稱制度是專業技術人才評價和管理(lǐ)的(de)基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。按照(zhào)黨中央關于深化(huà)(huà)人才發展體制機制改革的(de)部署，現就深化(huà)(huà)職稱制度改革提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的(de)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近(jìn)平總書(shū)記系列重要講話精神和治國理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，立足服(fú)務(wù)人才強國戰略和創新(xīn)驅動發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，把握職業特點，以職業分類為(wèi)基礎，以科(kē)學(xué)評價為(wèi)核心，以促進人才開發使用(yòng)為(wèi)目的(de)，建立科(kē)學(xué)化(huà)(huà)、規範化(huà)(huà)、社會(huì)化(huà)(huà)的(de)職稱制度，為(wèi)客觀科(kē)學(xué)公正評價專業技術人才提供制度保障。
(二)基本原則
——堅持服(fú)務(wù)發展、激勵創新(xīn)。圍繞經濟社會(huì)發展和人才隊伍建設需求，服(fú)務(wù)人才強國戰略和創新(xīn)驅動發展戰略，充分發揮人才評價“指揮棒”作用(yòng)，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發專業技術人才創新(xīn)創造創業活力，推動大衆創業、萬衆創新(xīn)。
——堅持遵循規律、科(kē)學(xué)評價。遵循人才成長(cháng)規律，以品德、能力、業績為(wèi)導向，完善評價标準，創新(xīn)評價方式，克服(fú)唯學(xué)曆、唯資(zī)曆、唯論文的(de)傾向，科(kē)學(xué)客觀公正評價專業技術人才，讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業，讓作出貢獻的(de)人才有成就感和獲得感。
——堅持問題導向、分類推進。針對現行(xíng)職稱制度存在(zài)的(de)問題特别是專業技術人才反映的(de)突出問題，精準施策。把握不(bù)同領域、不(bù)同行(xíng)業、不(bù)同層次專業技術人才特點，分類評價。
——堅持以用(yòng)為(wèi)本、創新(xīn)機制。圍繞用(yòng)好(hǎo)(hǎo)用(yòng)活人才，創新(xīn)人才評價機制，把人才評價與使用(yòng)緊密結合，促進專業技術人才職業發展，滿足各類用(yòng)人單位選才用(yòng)才需要。
(三)主要目标。通過深化(huà)(huà)職稱制度改革，重點解決制度體系不(bù)夠健全、評價标準不(bù)夠科(kē)學(xué)、評價機制不(bù)夠完善、管理(lǐ)服(fú)務(wù)不(bù)夠規範配套等問題，使專業技術人才隊伍結構更趨合理(lǐ)，能力素質不(bù)斷提高(gāo)。力争通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會(huì)計(jì)、高(gāo)校教師(shī)、科(kē)學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù);通過5年努力，基本形成設置合理(lǐ)、評價科(kē)學(xué)、管理(lǐ)規範、運轉協調、服(fú)務(wù)全面的(de)職稱制度。
二、健全職稱制度體系
(四)完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩定。繼續沿用(yòng)工程、衛生、農業、經濟、會(huì)計(jì)、統計(jì)、翻譯、新(xīn)聞出版廣電、藝術、教師(shī)、科(kē)學(xué)研究等領域的(de)職稱系列，取消個(gè)别不(bù)适應經濟社會(huì)發展的(de)職稱系列，整合職業屬性相近(jìn)的(de)職稱系列。适應經濟社會(huì)發展新(xīn)需求，探索在(zài)新(xīn)興職業領域增設職稱系列。新(xīn)設職稱系列由中央和國家機關有關部門(mén)提出，經人力資(zī)源社會(huì)保障部審核後，報(bào)國務(wù)院批準。各地(dì)區(qū)各部門(mén)未經批準不(bù)得自行(xíng)設置職稱系列。職稱系列可根據專業領域設置相應專業類别。
軍隊專業技術人才參加通用(yòng)專業職稱評審按照(zhào)國家有關規定執行(xíng);相近(jìn)專業職稱評審可參照(zhào)國家有關規定;特殊專業職稱評審可根據軍隊實際情況制定評審辦法，評審結果納入國家人才評價管理(lǐ)體系。
(五)健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高(gāo)級職稱，其中高(gāo)級職稱分為(wèi)正高(gāo)級和副高(gāo)級，初級職稱分為(wèi)助理(lǐ)級和員級，可根據需要僅設置助理(lǐ)級。目前未設置正高(gāo)級職稱的(de)職稱系列均設置到正高(gāo)級，以拓展專業技術人才職業發展空間。
(六)促進職稱制度與職業資(zī)格制度有效銜接。以職業分類為(wèi)基礎，統籌研究規劃職稱制度和職業資(zī)格制度框架，避免交叉設置，減少重複評價，降低社會(huì)用(yòng)人成本。在(zài)職稱與職業資(zī)格密切相關的(de)職業領域建立職稱與職業資(zī)格對應關系，專業技術人才取得職業資(zī)格即可認定其具備相應系列和層級的(de)職稱，并可作為(wèi)申報(bào)高(gāo)一級職稱的(de)條件(jiàn)。初級、中級職稱實行(xíng)全國統一考試的(de)專業不(bù)再進行(xíng)相應的(de)職稱評審或認定。
三、完善職稱評價标準
(七)堅持德才兼備、以德為(wèi)先。堅持把品德放在(zài)專業技術人才評價的(de)首位，重點考察專業技術人才的(de)職業道(dào)德。用(yòng)人單位通過個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的(de)職業操守和從業行(xíng)為(wèi)，倡導科(kē)學(xué)精神，強化(huà)(huà)社會(huì)責任，堅守道(dào)德底線。探索建立職稱申報(bào)評審誠信檔案和失信黑(hēi)名單制度，納入全國信用(yòng)信息共享平台。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行(xíng)學(xué)術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行(xíng)為(wèi)取得的(de)職稱，一律予以撤銷。
(八)科(kē)學(xué)分類評價專業技術人才能力素質。以職業屬性和崗位需求為(wèi)基礎，分系列修訂職稱評價标準，實行(xíng)國家标準、地(dì)區(qū)标準和單位标準相結合，注重考察專業技術人才的(de)專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新(xīn)能力的(de)評價。合理(lǐ)設置職稱評審中的(de)論文和科(kē)研成果條件(jiàn)，不(bù)将論文作為(wèi)評價應用(yòng)型人才的(de)限制性條件(jiàn)。對在(zài)艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)和基層一線工作的(de)專業技術人才，淡化(huà)(huà)或不(bù)作論文要求;對實踐性、操作性強，研究屬性不(bù)明顯的(de)職稱系列，可不(bù)作論文要求;探索以專利成果、項目報(bào)告、工作總結、工程方案、設計(jì)文件(jiàn)、教案、病曆等成果形式替代論文要求;推行(xíng)代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化(huà)(huà)論文數(shù)量要求。對職稱外語和計(jì)算機應用(yòng)能力考試不(bù)作統一要求。确實需要評價外語和計(jì)算機水(shuǐ)平的(de)，由用(yòng)人單位或評審機構自主确定評審條件(jiàn)。對在(zài)艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)和基層一線工作的(de)專業技術人才，以及對外語和計(jì)算機水(shuǐ)平要求不(bù)高(gāo)的(de)職稱系列和崗位，不(bù)作職稱外語和計(jì)算機應用(yòng)能力要求。
(九)突出評價專業技術人才的(de)業績水(shuǐ)平和實際貢獻。注重考核專業技術人才履行(xíng)崗位職責的(de)工作績效、創新(xīn)成果，增加技術創新(xīn)、專利、成果轉化(huà)(huà)、技術推廣、标準制定、決策咨詢、公共服(fú)務(wù)等評價指标的(de)權重，将科(kē)研成果取得的(de)經濟效益和社會(huì)效益作為(wèi)職稱評審的(de)重要內(nèi)容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在(zài)經濟社會(huì)各項事業發展中作出重大貢獻的(de)專業技術人才，可直接申報(bào)評審高(gāo)級職稱。對引進的(de)海外高(gāo)層次人才和急需緊缺人才，放寬資(zī)曆、年限等條件(jiàn)限制，建立職稱評審綠色通道(dào)。對長(cháng)期在(zài)艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)和基層一線工作的(de)專業技術人才，側重考察其實際工作業績，适當放寬學(xué)曆和任職年限要求。
四、創新(xīn)職稱評價機制
(十)豐富職稱評價方式。建立以同行(xíng)專家評審為(wèi)基礎的(de)業內(nèi)評價機制，注重引入市(shì)場評價和社會(huì)評價。基礎研究人才評價以同行(xíng)學(xué)術評價為(wèi)主，應用(yòng)研究和技術開發人才評價突出市(shì)場和社會(huì)評價，哲學(xué)社會(huì)科(kē)學(xué)研究人才評價重在(zài)同行(xíng)認可和社會(huì)效益。對特殊人才通過特殊方式進行(xíng)評價。鼓勵有條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會(huì)或評審組，單獨評審。采用(yòng)考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答(dá)辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，提高(gāo)職稱評價的(de)針對性和科(kē)學(xué)性。
(十一)拓展職稱評價人員範圍。進一步打破戶籍、地(dì)域、身(shēn)份、檔案、人事關系等制約，創造便利條件(jiàn)，暢通非公有制經濟組織、社會(huì)組織、自由職業專業技術人才職稱申報(bào)渠道(dào)。科(kē)技、教育、醫(yī)療、文化(huà)(huà)等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在(zài)職稱評審等方面享有平等待遇。高(gāo)校、科(kē)研院所、醫(yī)療機構等企事業單位中經批準離(lí)崗創業或兼職的(de)專業技術人才，3年內(nèi)可在(zài)原單位按規定正常申報(bào)職稱，其創業或兼職期間工作業績作為(wèi)職稱評審的(de)依據。打通高(gāo)技能人才與工程技術人才職業發展通道(dào)，符合條件(jiàn)的(de)高(gāo)技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審。在(zài)內(nèi)地(dì)就業的(de)港澳台專業技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地(dì)頒發的(de)海外高(gāo)層次人才居住證的(de)外籍人員，可按規定參加職稱評審。公務(wù)員不(bù)得參加專業技術人才職稱評審。
(十二)推進職稱評審社會(huì)化(huà)(huà)。對專業性強、社會(huì)通用(yòng)範圍廣、标準化(huà)(huà)程度高(gāo)的(de)職稱系列，以及不(bù)具備評審能力的(de)單位，依托具備較強服(fú)務(wù)能力和水(shuǐ)平的(de)專業化(huà)(huà)人才服(fú)務(wù)機構、行(xíng)業協會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化(huà)(huà)評審機構進行(xíng)職稱評審。建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業內(nèi)公正評價、單位擇優使用(yòng)、政府指導監督的(de)社會(huì)化(huà)(huà)評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會(huì)組織以及新(xīn)興業态職稱評價需求，服(fú)務(wù)産業結構優化(huà)(huà)升級和實體經濟發展。
(十三)加強職稱評審監督。完善各級職稱評審委員會(huì)核準備案管理(lǐ)制度，明确界定評審委員會(huì)評審的(de)專業和人員範圍，從嚴控制面向全國的(de)職稱評審委員會(huì)。完善評審專家遴選機制，加強評審專家庫建設，積極吸納高(gāo)校、科(kē)研機構、行(xíng)業協會(huì)學(xué)會(huì)、企業專家，實行(xíng)動态管理(lǐ)。健全職稱評審委員會(huì)工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明确評審委員會(huì)工作人員和評審專家責任，強化(huà)(huà)評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行(xíng)政策公開、标準公開、程序公開、結果公開。企事業單位領導不(bù)得利用(yòng)職務(wù)之便為(wèi)本人或他(tā)人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和随機抽查、巡查制度，建立複查、投訴機制，加強對評價全過程的(de)監督管理(lǐ)，構建政府監管、單位(行(xíng)業)自律、社會(huì)監督的(de)綜合監管體系。嚴禁社會(huì)組織以營利為(wèi)目的(de)開展職稱評審，突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化(huà)(huà)自我(wǒ)約束和外部監督。
依法清理(lǐ)規範各類職稱評審、考試、發證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行(xíng)為(wèi)，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行(xíng)為(wèi)。
五、促進職稱評價與人才培養使用(yòng)相結合
(十四)促進職稱制度與人才培養制度的(de)有效銜接。充分發揮職稱制度對提高(gāo)人才培養質量的(de)導向作用(yòng)，緊密結合專業技術領域人才需求和職業标準，在(zài)工程、衛生、經濟、會(huì)計(jì)、統計(jì)、審計(jì)、教育、翻譯、新(xīn)聞出版廣電等專業領域，逐步建立與職稱制度相銜接的(de)專業學(xué)位研究生培養制度，加快培育重點行(xíng)業、重要領域專業技術人才;推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接，加快專業技術人才知識更新(xīn)。
(十五)促進職稱制度與用(yòng)人制度的(de)有效銜接。用(yòng)人單位結合用(yòng)人需求，根據職稱評價結果合理(lǐ)使用(yòng)專業技術人才，實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用(yòng)、考核、晉升等用(yòng)人制度的(de)銜接。對于全面實行(xíng)崗位管理(lǐ)、專業技術人才學(xué)術技術水(shuǐ)平與崗位職責密切相關的(de)事業單位，一般應在(zài)崗位結構比例內(nèi)開展職稱評審。對于不(bù)實行(xíng)崗位管理(lǐ)的(de)單位，以及通用(yòng)性強、廣泛分布在(zài)各社會(huì)組織的(de)職稱系列和新(xīn)興職業，可采用(yòng)評聘分開方式。堅持以用(yòng)為(wèi)本，深入分析職業屬性、單位性質和崗位特點，合理(lǐ)确定評價與聘用(yòng)的(de)銜接關系，評以适用(yòng)、以用(yòng)促評。健全考核制度，加強聘後管理(lǐ)，在(zài)崗位聘用(yòng)中實現人員能上能下。
六、改進職稱管理(lǐ)服(fú)務(wù)方式
(十六)下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。政府部門(mén)在(zài)職稱評價工作中要加強宏觀管理(lǐ)，加強公共服(fú)務(wù)，加強事中事後監管，減少審批事項，減少微觀管理(lǐ)，減少事務(wù)性工作。發揮用(yòng)人主體在(zài)職稱評審中的(de)主導作用(yòng)，科(kē)學(xué)界定、合理(lǐ)下放職稱評審權限，人力資(zī)源社會(huì)保障部門(mén)對職稱的(de)整體數(shù)量、結構進行(xíng)宏觀調控，逐步将高(gāo)級職稱評審權下放到符合條件(jiàn)的(de)市(shì)地(dì)或社會(huì)組織，推動高(gāo)校、醫(yī)院、科(kē)研院所、大型企業和其他(tā)人才智力密集的(de)企事業單位按照(zhào)管理(lǐ)權限自主開展職稱評審。對于開展自主評審的(de)單位，政府不(bù)再審批評審結果，改為(wèi)事後備案管理(lǐ)。加強對自主評審工作的(de)監管，對于不(bù)能正确行(xíng)使評審權、不(bù)能确保評審質量的(de)，将暫停自主評審工作直至收回評審權。
(十七)健全公共服(fú)務(wù)體系。按照(zhào)全覆蓋、可及性、均等化(huà)(huà)的(de)要求，打破地(dì)域、所有制、身(shēn)份等限制，建立權利平等、條件(jiàn)平等、機會(huì)平等的(de)職稱評價服(fú)務(wù)平台，簡化(huà)(huà)職稱申報(bào)手續和審核環節。健全專業化(huà)(huà)的(de)考試評價機構，建立職稱評審考試信息化(huà)(huà)管理(lǐ)系統，開展職稱證書(shū)查詢驗證服(fú)務(wù)。選擇應用(yòng)性、實踐性、社會(huì)通用(yòng)性強的(de)職稱系列，依托京津冀協同發展等國家戰略，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在(zài)條件(jiàn)成熟的(de)領域探索專業技術人才評價結果的(de)國際互認。
(十八)加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的(de)統一領導。各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱制度改革作為(wèi)人才工作的(de)重要內(nèi)容，在(zài)政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用(yòng)。各級政府人力資(zī)源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同行(xíng)業主管部門(mén)負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查;充分發揮社會(huì)組織專業優勢，鼓勵其參與評價标準制定，有序承接具體評價工作;用(yòng)人單位作為(wèi)人才使用(yòng)主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評審，實現評價結果與使用(yòng)有機結合。
各地(dì)區(qū)各部門(mén)要充分認識職稱制度改革的(de)重要性、複雜性、敏感性，将職稱制度改革列入重要議(yì)事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資(zī)源社會(huì)保障部要會(huì)同有關部門(mén)抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。各地(dì)區(qū)各部門(mén)要深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行(xíng)、穩步實施，妥善處理(lǐ)改革中遇到的(de)矛盾和問題。加強職稱管理(lǐ)法治建設，完善職稱政策法規體系。加強輿論引導，搞好(hǎo)(hǎo)政策解讀，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)深入細緻的(de)思想政治工作，引導廣大專業技術人才積極支持和參與職稱制度改革，确保改革平穩推進和順利實施。
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