國務(wù)院關于做(zuò)好(hǎo)(hǎo)當前和今後一段時期就業創業工作的(de)意見

　　國發〔2017〕28号

　　各省、自治區(qū)、直轄市(shì)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　就業是13億多人口最大的(de)民生，也是經濟發展最基本的(de)支撐。黨中央、國務(wù)院堅持把就業放在(zài)經濟社會(huì)發展的(de)優先位置，強力推進簡政放權、放管結合、優化(huà)(huà)服(fú)務(wù)改革，營造鼓勵大衆創業、萬衆創新(xīn)的(de)良好(hǎo)(hǎo)環境，加快培育發展新(xīn)動能，就業局勢保持總體穩定。但(dàn)也要看到，當前經濟社會(huì)發展中還存在(zài)不(bù)少困難和問題，部分地(dì)區(qū)、行(xíng)業、群體失業風險有所上升，招工難與就業難并存的(de)結構性矛盾加劇，新(xīn)就業形态迅速發展對完善就業政策提出了新(xīn)要求。面對就業形勢的(de)新(xīn)變化(huà)(huà)和新(xīn)挑戰，必須把就業作為(wèi)重中之重，堅持實施就業優先戰略和更加積極的(de)就業政策，堅決打好(hǎo)(hǎo)穩定和擴大就業的(de)硬仗，穩住就業基本盤，在(zài)經濟轉型中實現就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型。現就進一步做(zuò)好(hǎo)(hǎo)就業創業工作提出以下意見。

　　一、堅持實施就業優先戰略

　　（一）促進經濟增長(cháng)與擴大就業聯動。穩增長(cháng)的(de)主要目的(de)是保就業，要創新(xīn)宏觀調控方式，把穩定和擴大就業作為(wèi)區(qū)間調控的(de)下限，保持宏觀政策連續性穩定性，促進經濟中高(gāo)速增長(cháng)，增強對就業拉動能力。若城鎮新(xīn)增就業大幅下滑、失業率大幅攀升，要加大财政政策和貨币政策調整實施力度，促進經濟企穩向好(hǎo)(hǎo)，确保就業穩定。加強經濟政策與就業政策銜接，在(zài)制定财稅、金融、産業、貿易、投資(zī)等重大政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的(de)影響，促進經濟增長(cháng)與擴大就業聯動、結構優化(huà)(huà)與就業轉型協同。 （國家發展改革委、财政部、工業和信息化(huà)(huà)部、商務(wù)部、人民銀(yín)行(xíng)、稅務(wù)總局等負責。列第一位者為(wèi)牽頭單位，下同）

　　（二）促進産業結構、區(qū)域發展與就業協同。優化(huà)(huà)發展環境，推進實施政府和社會(huì)資(zī)本合作，大力發展研究設計(jì)、電子(zi)商務(wù)、文化(huà)(huà)創意、全域旅遊、養老服(fú)務(wù)、健康服(fú)務(wù)、人力資(zī)源服(fú)務(wù)、服(fú)務(wù)外包等現代服(fú)務(wù)業。完善多元化(huà)(huà)産業體系，既注重發展資(zī)本、技術和知識密集的(de)先進制造業、戰略性新(xīn)興産業，又(yòu)要支持勞動密集型産業發展，降低實體經濟成本，推進傳統産業綠色改造，創造更多就業機會(huì)。結合區(qū)域發展戰略實施，引導東部地(dì)區(qū)産業向中西部和東北(běi)地(dì)區(qū)有序轉移，落實完善中西部地(dì)區(qū)外商投資(zī)優勢産業目錄，支持中西部地(dì)區(qū)利用(yòng)外資(zī)，引導勞動者到重點地(dì)區(qū)、重大工程、重大項目、重要領域就業。 （國家發展改革委、科(kē)技部、工業和信息化(huà)(huà)部、民政部、财政部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化(huà)(huà)部、國家衛生計(jì)生委、國家旅遊局等負責）

　　（三）發揮小微企業就業主渠道(dào)作用(yòng)。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理(lǐ)規範涉企收費有關政策。著(zhe)力推進小微企業創新(xīn)發展，推動小微企業創業創新(xīn)示範基地(dì)建設，搭建公共服(fú)務(wù)示範平台。加大科(kē)研基礎設施、大型科(kē)研儀器(qì)向小微企業開放力度，為(wèi)小微企業産品研發、試制提供支持。鼓勵高(gāo)校、科(kē)研院所及企業向小微企業轉移科(kē)技成果，有條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資(zī)源，支持小微企業協同創新(xīn)。 （工業和信息化(huà)(huà)部、國家發展改革委、教育部、科(kē)技部、财政部、稅務(wù)總局、國家知識産權局等負責）

　　（四）緩解重點困難地(dì)區(qū)就業壓力。促進資(zī)源型城市(shì)轉型發展，實施替代産業培育行(xíng)動計(jì)劃，扶持勞動密集型産業、服(fú)務(wù)業和小微企業發展。補齊基礎設施短闆，加大對商貿流通、交通物(wù)流、信息網絡等建設和改造項目的(de)傾斜力度，完善公共服(fú)務(wù)設施，實施西部和東北(běi)地(dì)區(qū)人力資(zī)源市(shì)場建設援助計(jì)劃。強化(huà)(huà)人才支撐，加大招才引智力度，引導科(kē)研院所、博士後工作站、高(gāo)校在(zài)具備條件(jiàn)的(de)資(zī)源型城市(shì)布局，對急需緊缺人才可提供研究場地(dì)、科(kē)研經費、安家補助等政策支持。對地(dì)處偏遠(yuǎn)、資(zī)源枯竭、不(bù)适宜居住的(de)獨立工礦區(qū)，有組織地(dì)開展跨地(dì)區(qū)勞務(wù)對接。對去産能任務(wù)重、待崗職工多、失業風險大的(de)困難地(dì)區(qū)，實施就業援助行(xíng)動。 （國家發展改革委、教育部、科(kē)技部、工業和信息化(huà)(huà)部、财政部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、交通運輸部、商務(wù)部、全國總工會(huì)、共青團中央、全國婦聯等負責）

　　二、支持新(xīn)就業形态發展

　　（五）支持新(xīn)興業态發展。以新(xīn)一代信息和網絡技術為(wèi)支撐，加強技術集成和商業模式創新(xīn)，推動平台經濟、衆包經濟、分享經濟等創新(xīn)發展。改進新(xīn)興業态準入管理(lǐ)，加強事中事後監管。将鼓勵創業創新(xīn)發展的(de)優惠政策面向新(xīn)興業态企業開放，符合條件(jiàn)的(de)新(xīn)興業态企業均可享受相關财政、信貸等優惠政策。推動政府部門(mén)帶頭購買新(xīn)興業态企業産品和服(fú)務(wù)。 （國家發展改革委、工業和信息化(huà)(huà)部、财政部、商務(wù)部、人民銀(yín)行(xíng)、工商總局等負責）

　　（六）完善适應新(xīn)就業形态特點的(de)用(yòng)工和社保等制度。支持勞動者通過新(xīn)興業态實現多元化(huà)(huà)就業，從業者與新(xīn)興業态企業簽訂勞動合同的(de)，企業要依法為(wèi)其參加職工社會(huì)保險，符合條件(jiàn)的(de)企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他(tā)從業者可按靈活就業人員身(shēn)份參加養老、醫(yī)療保險和繳納住房(fáng)公積金，探索适應靈活就業人員的(de)失業、工傷保險保障方式，符合條件(jiàn)的(de)可享受靈活就業、自主創業扶持政策。加快建設“網上社保”，為(wèi)新(xīn)就業形态從業者參保及轉移接續提供便利。建立全國住房(fáng)公積金異地(dì)轉移接續平台，為(wèi)跨地(dì)區(qū)就業的(de)繳存職工提供異地(dì)轉移接續服(fú)務(wù)。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、财政部、住房(fáng)城鄉建設部等負責）

　　三、促進以創業帶動就業

　　（七）優化(huà)(huà)創業環境。持續推進“雙創”，全面落實創業扶持政策，深入推進簡政放權、放管結合、優化(huà)(huà)服(fú)務(wù)改革。深化(huà)(huà)商事制度改革，全面實施企業“五證合一、一照(zhào)一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進一步減少審批事項，規範改進審批行(xíng)為(wèi)。指導地(dì)方結合實際整合市(shì)場監管職能和執法力量，推進市(shì)場監管領域綜合行(xíng)政執法改革，著(zhe)力解決重複檢查、多頭執法等問題。 （國家發展改革委、中央編辦、工商總局等按職責分工負責）

　　（八）發展創業載體。加快創業孵化(huà)(huà)基地(dì)、衆創空間等建設，試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地(dì)産轉為(wèi)創業孵化(huà)(huà)基地(dì)。整合部門(mén)資(zī)源，發揮孵化(huà)(huà)基地(dì)資(zī)源集聚和輻射引領作用(yòng)，為(wèi)創業者提供指導服(fú)務(wù)和政策扶持，對确有需要的(de)創業企業，可适當延長(cháng)孵化(huà)(huà)周期。各地(dì)可根據創業孵化(huà)(huà)基地(dì)入駐實體數(shù)量和孵化(huà)(huà)效果，給予一定獎補。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、國家發展改革委、科(kē)技部、财政部、住房(fáng)城鄉建設部等負責）

　　（九）加大政策支持。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的(de)稅收政策。對首次創辦小微企業或從事個(gè)體經營并正常經營1年以上的(de)高(gāo)校畢業生、就業困難人員，鼓勵地(dì)方開展一次性創業補貼試點工作。對在(zài)高(gāo)附加值産業創業的(de)勞動者，創業扶持政策要給予傾斜。 （财政部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等負責）

　　（十）拓寬融資(zī)渠道(dào)。落實好(hǎo)(hǎo)創業擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用(yòng)信息，科(kē)學(xué)評估創業者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行(xíng)信貸盡職免責制度。促進天使投資(zī)、創業投資(zī)、互聯網金融等規範發展，靈活高(gāo)效滿足創業融資(zī)需求。有條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可通過财政出資(zī)引導社會(huì)資(zī)本投入，設立高(gāo)校畢業生就業創業基金，為(wèi)高(gāo)校畢業生創業提供股權投資(zī)、融資(zī)擔保等服(fú)務(wù)。 （人民銀(yín)行(xíng)、國家發展改革委、财政部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、銀(yín)監會(huì)、證監會(huì)等負責）

　　四、抓好(hǎo)(hǎo)重點群體就業創業

　　（十一）鼓勵高(gāo)校畢業生多渠道(dào)就業。實施高(gāo)校畢業生就業創業促進計(jì)劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業創業全過程的(de)服(fú)務(wù)體系，促進供需對接和精準幫扶。教育引導高(gāo)校畢業生樹(shù)立正确的(de)就業觀念，促進他(tā)們更好(hǎo)(hǎo)參與到就業創業活動中，敢于通過創業實現就業。實施高(gāo)校畢業生基層成長(cháng)計(jì)劃，引導鼓勵高(gāo)校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業，落實學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資(zī)金補貼等政策，建立高(gāo)校畢業生“下得去、留得住、幹得好(hǎo)(hǎo)、流得動”的(de)長(cháng)效機制。鼓勵高(gāo)校畢業生到社會(huì)組織就業，對于吸納高(gāo)校畢業生就業的(de)社會(huì)組織，符合條件(jiàn)的(de)可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵科(kē)研項目單位吸納高(gāo)校畢業生參與研究，按規定将社會(huì)保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不(bù)設比例限制。鼓勵大學(xué)生應征入伍，落實好(hǎo)(hǎo)學(xué)費資(zī)助、助學(xué)貸款代償、優撫安置等政策。合理(lǐ)安排機關事業單位招錄（招聘）和高(gāo)校畢業生基層服(fú)務(wù)項目招募時間，優化(huà)(huà)錄用(yòng)（聘用(yòng)）流程，為(wèi)高(gāo)校畢業生求職就業提供便利。支持高(gāo)校畢業生到國際組織實習任職。加大就業見習力度，允許就業見習補貼用(yòng)于見習單位為(wèi)見習人員辦理(lǐ)人身(shēn)意外傷害保險以及對見習人員的(de)指導管理(lǐ)費用(yòng)，艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)、老工業基地(dì)、國家級貧困縣可将見習對象範圍擴大到離(lí)校未就業中職畢業生。加大對困難高(gāo)校畢業生的(de)幫扶力度，将求職創業補貼補助範圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高(gāo)校畢業生和特困人員中的(de)高(gāo)校畢業生。促進留學(xué)回國人員就業創業，實施留學(xué)人員回國創新(xīn)創業啟動支持計(jì)劃，鼓勵留學(xué)人員以知識産權等無形資(zī)産入股方式創辦企業。簡化(huà)(huà)留學(xué)人員學(xué)曆認證等手續，降低服(fú)務(wù)門(mén)檻，依法為(wèi)全國重點引才計(jì)劃引進人才及由政府主管部門(mén)認定的(de)海外高(gāo)層次留學(xué)人才申請(qǐng)永久居留提供便利。實施有效的(de)人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身(shēn)創業創新(xīn)。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、教育部、工業和信息化(huà)(huà)部、公安部、财政部、民政部、人民銀(yín)行(xíng)、工商總局、國家知識産權局、全國總工會(huì)、共青團中央、中國殘聯等負責）

　　（十二）穩妥安置化(huà)(huà)解鋼鐵煤炭煤電行(xíng)業過剩産能企業職工。鼓勵去産能企業多渠道(dào)分流安置職工，支持企業盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不(bù)裁員或少裁員的(de)，降低穩崗補貼門(mén)檻，提高(gāo)穩崗補貼标準。促進分流職工轉崗就業創業，對單位新(xīn)增崗位吸納去産能分流人員的(de)，按規定給予企業吸納就業扶持政策；對自主創業的(de)分流人員，要優先安排入駐各類創業孵化(huà)(huà)基地(dì)，落實創業扶持政策；對确實難以安置的(de)就業困難人員，新(xīn)增及騰退的(de)公益性崗位要優先安置。要将符合條件(jiàn)的(de)去産能企業下崗職工納入現行(xíng)就業創業政策扶持範圍。積極穩妥、依法依規處理(lǐ)勞動關系，對本輪化(huà)(huà)解鋼鐵煤炭煤電行(xíng)業過剩企業産能職工因解除勞動合同依法取得的(de)一次性補償收入，符合相關稅收法律法規規定條件(jiàn)的(de)，可享受相關個(gè)人所得稅政策。穩妥做(zuò)好(hǎo)(hǎo)國有企業瘦身(shēn)健體、提質增效、剝離(lí)企業辦社會(huì)職能過程中的(de)職工安置工作。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)(huà)部、财政部、國務(wù)院國資(zī)委、稅務(wù)總局、全國總工會(huì)等負責）

　　（十三）健全城鄉勞動者平等就業制度。農村轉移勞動者在(zài)城鎮常住并處于無業狀态的(de)，可在(zài)城鎮常住地(dì)進行(xíng)失業登記。公共就業服(fú)務(wù)機構要為(wèi)其提供均等化(huà)(huà)公共就業服(fú)務(wù)和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地(dì)戶籍人口享有同等的(de)就業扶持政策。對在(zài)農村常住并處于無地(dì)無業狀态的(de)勞動者，有條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可探索為(wèi)其在(zài)農村常住地(dì)進行(xíng)失業登記，并提供相應的(de)就業服(fú)務(wù)和政策扶持。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的(de)縣城和重點鎮用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标傾斜，大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅遊和農村服(fú)務(wù)業，為(wèi)農村勞動者就地(dì)就近(jìn)轉移就業創造空間。促進農民工返鄉創業，大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建築業小微作業企業、“扶貧車間”等生産經營主體，其中依法辦理(lǐ)工商登記注冊的(de)可按規定享受小微企業扶持政策，對吸納貧困家庭勞動力就業并穩定就業1年以上的(de)，地(dì)方可酌情給予一定獎補。鼓勵金融機構按照(zhào)商業化(huà)(huà)可持續發展原則，運用(yòng)扶貧再貸款優先支持帶動建檔立卡貧困戶就業發展的(de)企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。适應新(xīn)生代農民工就業創業特點，推進職業培訓對新(xīn)生代農民工全覆蓋，創新(xīn)培訓內(nèi)容和方式，多渠道(dào)、廣領域拓寬就業創業渠道(dào)，引導新(xīn)生代農民工到以“互聯網＋”為(wèi)代表的(de)新(xīn)産業、新(xīn)業态就業創業。推動農村勞動力有序外出就業，對人力資(zī)源服(fú)務(wù)機構、勞務(wù)經紀人等市(shì)場主體開展有組織勞務(wù)輸出的(de)，給予就業創業服(fú)務(wù)補貼。加大對貧困人口特别是易地(dì)扶貧搬遷貧困人口轉移就業的(de)支持力度，确保他(tā)們搬得出、穩得住、能緻富。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、國家發展改革委、财政部、國土(tǔ)資(zī)源部、農業部、人民銀(yín)行(xíng)、國家旅遊局、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）

　　（十四）完善就業援助長(cháng)效機制。全面落實各項扶持政策，促進結構調整、轉型升級中的(de)失業人員再就業。合理(lǐ)确定就業困難人員範圍，強化(huà)(huà)分類幫扶和實名制動态管理(lǐ)，确保零就業家庭、有勞動能力的(de)成員均處于失業狀态的(de)低保家庭至少有一人穩定就業。加強社會(huì)保障與就業聯動，對實現就業的(de)低保對象，在(zài)核算其家庭收入時可扣減必要的(de)就業成本，增強其就業意願和就業穩定性。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、民政部、财政部、中國殘聯負責）

　　（十五）促進退役軍人就業創業。認真做(zuò)好(hǎo)(hǎo)軍隊轉業幹部安置工作，大力扶持自主擇業軍隊轉業幹部就業創業，積極開展就業服(fú)務(wù)、職業培訓、創業孵化(huà)(huà)等服(fú)務(wù)活動，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件(jiàn)的(de)，要采取剛性措施，确保崗位落實、妥善安置。對自主就業的(de)，要強化(huà)(huà)教育培訓，落實優惠政策，提高(gāo)就業創業成功率。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、民政部等按職責分工負責）

　　五、強化(huà)(huà)教育培訓和就業創業服(fú)務(wù)

　　（十六）提高(gāo)教育培訓質量。堅持面向市(shì)場、服(fú)務(wù)發展、促進就業的(de)人力資(zī)源開發導向，著(zhe)力化(huà)(huà)解就業結構性矛盾。深入推進高(gāo)校創新(xīn)創業教育改革，加快高(gāo)校學(xué)科(kē)專業結構調整優化(huà)(huà)，健全專業預警和動态調整機制，深化(huà)(huà)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。更好(hǎo)(hǎo)發揮職業教育和職業培訓作用(yòng)，推進職業教育和職業培訓精準對接産業發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業教育，著(zhe)力提高(gāo)學(xué)生的(de)就業能力和創造能力。實施現代職業教育質量提升計(jì)劃、産教融合發展工程、高(gāo)技能人才振興計(jì)劃和大國工匠培訓支持計(jì)劃，統籌普通高(gāo)中和中等職業教育協調發展，提高(gāo)中等職業教育招生比例，大力發展技工教育，大規模開展職業培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師(shī)徒幫教等活動，加快培育大批具有專業技能和工匠精神的(de)高(gāo)素質勞動者和技術技能人才，确保企業職工教育經費足額提取并合理(lǐ)使用(yòng)。健全技能人才多元化(huà)(huà)評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策并做(zuò)好(hǎo)(hǎo)與職業資(zī)格制度的(de)銜接，建立職業資(zī)格、職業技能等級與相應職稱比照(zhào)認定制度，用(yòng)人單位聘用(yòng)的(de)高(gāo)級工、技師(shī)、高(gāo)級技師(shī)可比照(zhào)相應層級工程技術人員享受同等待遇。 （教育部、國家發展改革委、财政部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、共青團中央等按職責分工負責）

　　（十七）完善職業培訓補貼方式。根據産業發展和市(shì)場需求，定期發布重點産業職業培訓需求、職業資(zī)格和職業技能等級評定指導目錄，對指導目錄內(nèi)的(de)職業培訓和技能鑒定，完善補貼标準，簡化(huà)(huà)審核流程。創新(xīn)培訓模式，探索職業培訓包模式，充分運用(yòng)職業培訓補貼，支持優質培訓機構開發數(shù)字培訓課程，支持平台開展網上創業培訓，支持培訓機構引進國外優質資(zī)源或開展聯合辦學(xué)。在(zài)現行(xíng)職業培訓補貼直接補貼個(gè)人方式基礎上，可根據去産能企業失業人員、建檔立卡貧困人口的(de)特點，創新(xīn)培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資(zī)格證書(shū)或職業技能等級證書(shū)的(de)企業職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補貼，所需資(zī)金按規定從失業保險基金中列支。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、财政部等負責）

　　（十八）強化(huà)(huà)公共就業創業服(fú)務(wù)。著(zhe)力推進公共就業創業服(fú)務(wù)專業化(huà)(huà)，合理(lǐ)布局服(fú)務(wù)網點，完善服(fú)務(wù)功能，細化(huà)(huà)服(fú)務(wù)标準和流程，增強主動服(fú)務(wù)、精細服(fú)務(wù)意識。創新(xīn)服(fú)務(wù)理(lǐ)念和模式，根據不(bù)同群體、企業的(de)特點，提供個(gè)性化(huà)(huà)、專業化(huà)(huà)的(de)職業指導、就業服(fú)務(wù)和用(yòng)工指導。加強公共就業創業服(fú)務(wù)從業人員職業化(huà)(huà)建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服(fú)務(wù)制度，充分運用(yòng)就業創業服(fú)務(wù)補貼政策，支持公共就業創業服(fú)務(wù)機構和高(gāo)校開展招聘活動和創業服(fú)務(wù)，支持購買社會(huì)服(fú)務(wù)，為(wèi)勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。加強公共就業創業服(fú)務(wù)信息化(huà)(huà)建設，在(zài)充分利用(yòng)現有平台基礎上，建立“互聯網+”公共就業創業服(fú)務(wù)平台，推動服(fú)務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴大服(fú)務(wù)對象自助服(fú)務(wù)範圍，推廣網上受理(lǐ)、網上辦理(lǐ)、網上反饋，實現就業創業服(fú)務(wù)和管理(lǐ)全程信息化(huà)(huà)。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、财政部等負責）

　　（十九）推進人力資(zī)源市(shì)場建設。加強人力資(zī)源市(shì)場法治化(huà)(huà)建設，逐步形成完善的(de)市(shì)場管理(lǐ)法規體系。深化(huà)(huà)人力資(zī)源市(shì)場整合改革，統籌建設統一規範、競争有序的(de)人力資(zī)源市(shì)場體系，打破城鄉、地(dì)區(qū)、行(xíng)業分割和身(shēn)份、性别、殘疾、院校等歧視(shì)。規範招人用(yòng)人制度和職業中介服(fú)務(wù)，密切關注女(nǚ)性平等就業情況，促進婦女(nǚ)、殘疾人等公平就業。建立與經濟社會(huì)發展需求相适應的(de)人力資(zī)源供求預測和信息發布制度。開展人力資(zī)源市(shì)場誠信體系建設，加快出台人力資(zī)源市(shì)場各類标準，創新(xīn)事中事後監管方式，營造規範有序的(de)市(shì)場環境。推進流動人員人事檔案管理(lǐ)服(fú)務(wù)信息化(huà)(huà)建設。大力發展人力資(zī)源服(fú)務(wù)業，實施人力資(zī)源服(fú)務(wù)業發展推進計(jì)劃。簡化(huà)(huà)勞動者求職手續，有條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續過于繁瑣、重複體檢。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、國家發展改革委、國家衛生計(jì)生委、工商總局、全國婦聯、中國殘聯等負責）

　　六、切實加強組織實施

　　（二十）強化(huà)(huà)政府責任。各地(dì)要切實履行(xíng)政府促進就業責任，政府主要負責同志為(wèi)本地(dì)區(qū)就業工作第一責任人。完善就業工作目标責任制，納入黨政領導班子(zi)工作實績考核。按照(zhào)中央與地(dì)方财政事權和支出責任劃分的(de)原則，合理(lǐ)安排就業資(zī)金支出，加強資(zī)金使用(yòng)管理(lǐ)和監督，提高(gāo)資(zī)金使用(yòng)效益。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、國家發展改革委、财政部等負責）

　　（二十一）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化(huà)(huà)督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的(de)，加大政策和資(zī)金傾斜力度，适時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不(bù)謀私利，但(dàn)在(zài)依法依規履行(xíng)職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的(de)，可容錯免責；對不(bù)履行(xíng)或者不(bù)正确履行(xíng)職責的(de)，依紀依法嚴肅問責。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、監察部、财政部等負責）

　　（二十二）加強統計(jì)監測和形勢研判。完善統計(jì)監測制度，探索建立新(xīn)就業形态、勞動者創業等統計(jì)監測指标。擴大就業數(shù)據信息來源，加強就業數(shù)據與宏觀經濟數(shù)據的(de)比對分析，充分利用(yòng)大數(shù)據技術開展就業監測，為(wèi)加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服(fú)務(wù)提供有力支撐。 （國家統計(jì)局、教育部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)(huà)部、農業部、商務(wù)部、工商總局等負責）

　　（二十三）防範化(huà)(huà)解失業風險。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指标、人力資(zī)源市(shì)場供求、宏觀經濟運行(xíng)等變化(huà)(huà)，及早發現異常情況和潛在(zài)風險，按照(zhào)分級預警、分層響應、分類施策的(de)原則，制定應對規模性失業風險預案。對出現嚴重規模性失業風險的(de)地(dì)區(qū)，省級人民政府可通過提高(gāo)穩崗補貼标準、開展以工代赈、組織跨地(dì)區(qū)勞務(wù)對接、合理(lǐ)降低企業人工成本、階段性延長(cháng)領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施，化(huà)(huà)解失業風險。 （人力資(zī)源社會(huì)保障部、國家發展改革委、财政部、民政部、商務(wù)部、人民銀(yín)行(xíng)、工商總局等負責）

　　各地(dì)區(qū)、各有關部門(mén)要結合實際，進一步細化(huà)(huà)政策措施，抓好(hǎo)(hǎo)貫徹落實，為(wèi)保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

　　國務(wù)院

　　2017年4月13日

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