一、社會(huì)各界特别是勞動者對這(zhè)項政策十分關注，請(qǐng)您介紹下政策出台的(de)背景和意義？

　　答(dá)：黨中央、國務(wù)院對發揮失業保險功能和作用(yòng)高(gāo)度重視(shì)。黨的(de)十八大報(bào)告提出增強失業保險促進就業的(de)作用(yòng)。黨的(de)十八屆三中全會(huì)提出增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。剛剛下發的(de)《國務(wù)院關于做(zuò)好(hǎo)(hǎo)當前和今後一段時期就業創業工作的(de)意見》（國發〔2017〕28号）規定：依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資(zī)格證書(shū)或職業技能等級證書(shū)的(de)企業職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補貼，所需資(zī)金按規定從失業保險基金中列支。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，我(wǒ)部會(huì)同财政部共同制定了《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的(de)通知》（人社部發〔2017〕40号），明确了申領條件(jiàn)、審核程序、補貼标準、資(zī)金使用(yòng)以及監督管理(lǐ)等內(nèi)容。

　　這(zhè)項政策是增強失業保險促進就業作用(yòng)的(de)重要舉措，在(zài)失業保險功能完善上邁出了紮實一步。實施這(zhè)項政策，有利于激勵職工提升技能，提高(gāo)就業競争力，增強就業穩定性，緩解就業結構性矛盾，降低失業風險；有利于更加有效地(dì)發揮失業保險促就業和防失業的(de)功能作用(yòng)。

　　二、請(qǐng)問申領技能提升補貼的(de)條件(jiàn)是哪些？這(zhè)樣規定的(de)考慮是什麼？

　　答(dá)：《通知》對國務(wù)院28号文件(jiàn)規定的(de)條件(jiàn)進行(xíng)了細化(huà)(huà)和明确，規定依法參保累計(jì)繳納失業保險費36個(gè)月（含36個(gè)月）以上，并且自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高(gāo)級（三級）職業資(zī)格證書(shū)或技能等級證書(shū)的(de)企業職工，可以申請(qǐng)技能提升補貼。這(zhè)樣規定，一方面，鼓勵企業職工長(cháng)期參加失業保險，履行(xíng)繳費義務(wù)，在(zài)一定程度上體現權利與義務(wù)基本相适應的(de)原則。另一方面，在(zài)一定程度上調動職工學(xué)習職業技能的(de)積極性，有利于穩定就業、預防失業。據測算，每年将有200萬左右的(de)企業職工受益。

　　三、申領該補貼的(de)程序是什麼？這(zhè)樣規定的(de)目的(de)是什麼？

　　答(dá)：《通知》對申領程序做(zuò)出規範：第一步，職工應在(zài)職業資(zī)格證書(shū)或職業技能等級證書(shū)核發之日起12個(gè)月內(nèi)，到本人失業保險參保地(dì)失業保險經辦機構，申領技能提升補貼；第二步，失業保險經辦機構通過職業資(zī)格證書(shū)或職業技能等級證書(shū)聯網查詢、與失業保險參保信息比對等方式進行(xíng)審核；第三步，失業保險經辦機構按照(zhào)規定程序對申請(qǐng)審核通過後，應直接将補貼資(zī)金發放至申請(qǐng)人本人的(de)個(gè)人銀(yín)行(xíng)賬戶或社會(huì)保障卡。同時，要求各省（區(qū)、市(shì)）人社、财政部門(mén)根據本地(dì)實際，本著(zhe)方便、快捷、安全、審慎的(de)原則，制定本省（區(qū)、市(shì)）的(de)具體操作辦法，并主動向社會(huì)公開。這(zhè)樣規定的(de)目的(de)，一是方便職工，建立政策享受的(de)直通車；二是減少中間環節，防範道(dào)德風險，确保職工本人直接受益，确保資(zī)金安全。

　　四、補貼标準是如何确定的(de)？

　　答(dá)：《通知》提出由省級人社部門(mén)、财政部門(mén)根據本地(dì)失業保險基金運行(xíng)情況、職業技能培訓、鑒定标準等因素綜合确定，并适時調整，同時明确補貼标準的(de)上限，即初級工一般不(bù)超過1000元、中級工不(bù)超過1500元、高(gāo)級工不(bù)超過2000元，補貼标準可向地(dì)區(qū)緊缺急需工種傾斜。這(zhè)樣規定，有三方面的(de)考慮：一是各地(dì)基金支撐能力不(bù)同，培訓費和鑒定費的(de)标準不(bù)同，産業方向和重點不(bù)同，由各地(dì)确定補貼标準更符合當地(dì)實際。二是規定上限有利于區(qū)域間的(de)平衡，有利于與培訓補貼的(de)平衡，還可保證基金支付安全。三是技能提升補貼是國家對職工培訓成本的(de)一種适當補貼，起激勵和引導作用(yòng)，不(bù)應大包大攬，企業和職工應該承擔的(de)教育、培訓責任還要各自承擔。

　　五、在(zài)文件(jiàn)執行(xíng)過程中，有什麼風險需要防範的(de)嗎？

　　答(dá)：目前來看，防範風險主要是基金支付風險和廉政風險。從基金支付風險來看，總體安全可控，但(dàn)尚有部分統籌層次較低的(de)地(dì)區(qū)，基金支撐能力相對較弱。《通知》規定各省要發揮省級調劑金的(de)作用(yòng)，加大支持力度，确保每一個(gè)統籌地(dì)區(qū)的(de)參保職工都能享受到政策。從防範廉潔風險看，《通知》明确規定了職業技能鑒定機構和失業保險經辦機構的(de)責任，以及完善資(zī)金監管制度，暢通監督渠道(dào)，對違法違規行(xíng)為(wèi)按規定追責等措施。

　　六、對地(dì)方實施政策中有什麼具體要求？

　　答(dá)：《通知》要求各級人社部門(mén)、财政部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，精心組織、狠抓落實。強調要做(zuò)好(hǎo)(hǎo)三方面的(de)工作：一是要提高(gāo)審核效率。以“規範、安全、便捷”為(wèi)原則，整合利用(yòng)現有資(zī)源，将受理(lǐ)、審核、發放、監督等工作納入信息化(huà)(huà)管理(lǐ)，簡化(huà)(huà)申報(bào)材料，優化(huà)(huà)審核流程，強化(huà)(huà)信息共享，完善服(fú)務(wù)标準，創新(xīn)服(fú)務(wù)模式，提高(gāo)經辦服(fú)務(wù)質量。有條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)，可以運用(yòng)電子(zi)政務(wù)手段，探索實行(xíng)技能提升補貼網絡在(zài)線申請(qǐng)、審核。二是要強化(huà)(huà)監督管理(lǐ)。職業技能鑒定機構要嚴格鑒定标準，嚴把證書(shū)發放質量。失業保險經辦機構要建立與職業技能鑒定機構的(de)信息共享、溝通協調機制，通過信息比對有效甄别證書(shū)的(de)真實性，嚴防冒領、騙取補貼。制定補貼資(zī)金的(de)審核、公示、撥付、監督等制度，嚴格财務(wù)管理(lǐ)和資(zī)金監管；公示補貼發放情況，暢通投訴舉報(bào)渠道(dào)，對違法違規行(xíng)為(wèi)，按規定追究相關責任。三要加大宣傳力度，開展形式多樣的(de)政策解讀和集中宣傳活動，運用(yòng)多種渠道(dào)宣傳申領條件(jiàn)、申請(qǐng)辦法、受理(lǐ)部門(mén)、辦理(lǐ)時限，使參保職工了解政策內(nèi)容，熟悉辦理(lǐ)程序，知曉辦事場所，更方便更快捷地(dì)享受政策。（任社宣）