為(wèi)全面貫徹黨的(de)十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，構建和諧勞動關系，推動科(kē)學(xué)發展，促進社會(huì)和諧，現提出如下意見。
一、充分認識構建和諧勞動關系的(de)重大意義
勞動關系是生産關系的(de)重要組成部分，是最基本、最重要的(de)社會(huì)關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的(de)切身(shēn)利益，事關經濟發展與社會(huì)和諧。黨和國家曆來高(gāo)度重視(shì)構建和諧勞動關系，制定了一系列法律法規和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的(de)決策部署，取得了積極成效，總體保持了全國勞動關系和諧穩定。但(dàn)是，我(wǒ)國正處于經濟社會(huì)轉型時期，勞動關系的(de)主體及其利益訴求越來越多元化(huà)(huà)，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動争議(yì)案件(jiàn)居高(gāo)不(bù)下，有的(de)地(dì)方拖欠農民工工資(zī)等損害職工利益的(de)現象仍較突出，集體停工和群體性事件(jiàn)時有發生，構建和諧勞動關系的(de)任務(wù)艱巨繁重。
黨的(de)十八大明确提出構建和諧勞動關系。在(zài)新(xīn)的(de)曆史條件(jiàn)下，努力構建中國特色和諧勞動關系，是加強和創新(xīn)社會(huì)管理(lǐ)、保障和改善民生的(de)重要內(nèi)容，是建設社會(huì)主義和諧社會(huì)的(de)重要基礎，是經濟持續健康發展的(de)重要保證，是增強黨的(de)執政基礎、鞏固黨的(de)執政地(dì)位的(de)必然要求。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會(huì)主義新(xīn)勝利的(de)全局和戰略高(gāo)度，深刻認識構建和諧勞動關系的(de)重大意義，切實增強責任感和使命感，把構建和諧勞動關系作為(wèi)一項緊迫任務(wù)，擺在(zài)更加突出的(de)位置，采取有力措施抓實抓好(hǎo)(hǎo)。
二、構建和諧勞動關系的(de)指導思想、工作原則和目标任務(wù)
（一）指導思想。全面貫徹黨的(de)十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近(jìn)平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的(de)決策部署，堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正确處理(lǐ)改革發展穩定關系，推動中國特色和諧勞動關系的(de)建設和發展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不(bù)和諧因素，促進經濟持續健康發展和社會(huì)和諧穩定，凝聚廣大職工為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的(de)中國夢貢獻力量。
（二）工作原則
——堅持以人為(wèi)本。把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的(de)利益問題，切實維護其根本權益，作為(wèi)構建和諧勞動關系的(de)根本出發點和落腳點。
——堅持依法構建。健全勞動保障法律法規，增強企業依法用(yòng)工意識，提高(gāo)職工依法維權能力，加強勞動保障執法監督和勞動糾紛調處，依法處理(lǐ)勞動關系矛盾，把勞動關系的(de)建立、運行(xíng)、監督、調處的(de)全過程納入法治化(huà)(huà)軌道(dào)。
——堅持共建共享。統籌處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)促進企業發展和維護職工權益的(de)關系，調動勞動關系主體雙方的(de)積極性、主動性，推動企業和職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。
——堅持改革創新(xīn)。從我(wǒ)國基本經濟制度出發，統籌考慮公有制經濟、非公有制經濟和混合所有制經濟的(de)特點，不(bù)斷探究和把握社會(huì)主義市(shì)場經濟條件(jiàn)下勞動關系的(de)規律性，積極穩妥推進具有中國特色的(de)勞動關系工作理(lǐ)論、體制、制度、機制和方法創新(xīn)。
（三）目标任務(wù)。加強調整勞動關系的(de)法律、體制、制度、機制和能力建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、企業和職工參與、法治保障的(de)工作體制，加快形成源頭治理(lǐ)、動态管理(lǐ)、應急處置相結合的(de)工作機制，實現勞動用(yòng)工更加規範，職工工資(zī)合理(lǐ)增長(cháng)，勞動條件(jiàn)不(bù)斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會(huì)保險全面覆蓋，人文關懷日益加強，有效預防和化(huà)(huà)解勞動關系矛盾，建立規範有序、公正合理(lǐ)、互利共赢、和諧穩定的(de)勞動關系。
三、依法保障職工基本權益
（四）切實保障職工取得勞動報(bào)酬的(de)權利。完善并落實工資(zī)支付規定，健全工資(zī)支付監控、工資(zī)保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的(de)施工總承包企業負責制，依法懲處拒不(bù)支付勞動報(bào)酬等建法犯罪行(xíng)為(wèi)，保障職工特别是農民工按時足額領到工資(zī)報(bào)酬。努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。
（五）切實保障職工休息休假的(de)權利。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規範企業實行(xíng)特殊工時制度的(de)審批管理(lǐ)，督促企業依法安排職工休息休假。企業因生産經營需要安排職工延長(cháng)工作時間的(de)，應與工會(huì)和職工協商，并依法足額支付加班加點工資(zī)。加強勞動定額定員标準化(huà)(huà)工作，推動勞動定額定員國家标準、行(xíng)業标準的(de)制定修訂，指導企業制定實施科(kē)學(xué)合理(lǐ)的(de)勞動定額定員标準，保障職工的(de)休息權利
（六）切實保障職工獲得勞動安全衛生保護的(de)權利。加強勞動安全衛生執法監督，督促企業健全并落實勞動安全衛生責任制，嚴格執行(xíng)國家勞動安全衛生保護标準，加大安全生産投入，強化(huà)(huà)安全生産和職業衛生教育培訓，提供符合國家規定的(de)勞動安全衛生條件(jiàn)和勞動保護用(yòng)品，對從事有職業危害作業的(de)職工按照(zhào)國家規定進行(xíng)上崗前、在(zài)崗期間和離(lí)崗時的(de)職業健康檢查，加強女(nǚ)職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地(dì)減少生産安全事故和職業病危害
（七）切實保障職工享受社會(huì)保險和接受職業技能培訓的(de)權利。認真貫徹實施社會(huì)保險法，繼續完善社會(huì)保險關系轉移接續辦法，努力實現社會(huì)保險全面覆蓋，落實廣大職工特别是農民工和勞務(wù)派遣工的(de)社會(huì)保險權益。督促企業依法為(wèi)職工繳納各項社會(huì)保險費，鼓勵有條件(jiàn)的(de)企業按照(zhào)法律法規和有關規定為(wèi)職工建立補充保險。引導職工自覺履行(xíng)法定義務(wù)，積極參加社會(huì)保險。加強對職工的(de)職業技能培訓，鼓勵職工參加學(xué)曆教育和繼續教育，提高(gāo)職工文化(huà)(huà)知識水(shuǐ)平和技能水(shuǐ)平。
四、健全勞動關系協調機制
（八）全面實行(xíng)勞動合同制度。貫徹落實好(hǎo)(hǎo)勞動合同法等法律法規，加強對企業實行(xíng)勞動合同制度的(de)監督、指導和服(fú)務(wù)，在(zài)用(yòng)工季節性強、職工流動性大的(de)行(xíng)業推廣簡易勞動合同示範文本，依法規範勞動合同訂立、履行(xíng)、變更、解除、終止等行(xíng)為(wèi)，切實提高(gāo)勞動合同簽訂率和履行(xíng)質量。依法加強對勞務(wù)派遣的(de)監管，規範非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用(yòng)工和企業裁員行(xíng)為(wèi)。指導企業建立健全勞動規章制度，提升勞動用(yòng)工管理(lǐ)水(shuǐ)平。全面推進勞動用(yòng)工信息申報(bào)備案制度建設，加強對企業勞動用(yòng)工的(de)動态管理(lǐ)。
（九）推行(xíng)集體協商和集體合同制度。以非公有制企業為(wèi)重點對象，依法推進工資(zī)集體協商，不(bù)斷擴大覆蓋面、增強實效性，形成反映人力資(zī)源市(shì)場供求關系和企業經濟效益的(de)工資(zī)決定機制和正常增長(cháng)機制。完善工資(zī)指導線制度，加快建立統一規範的(de)企業薪酬調查和信息發布制度，為(wèi)開展工資(zī)集體協商提供參考。推動企業與職工就工作條件(jiàn)、勞動定額、女(nǚ)職工特殊保護等開展集體協商，訂立集體合同。加強集體協商代表能力建設，提高(gāo)協商水(shuǐ)平。加強對集體協商過程的(de)指導，督促企業和職工認真履行(xíng)集體合同。
（十）健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機制組織體系，建立健全由人力資(zī)源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業聯合會(huì)、工商聯合會(huì)等企業代表組織組成的(de)三方機制，根據實際需要推動工業園區(qū)、鄉鎮（街道(dào)）和産業系統建立三方機制。加強和創新(xīn)三方機制組織建設，建立健全協調勞動關系三方委員會(huì)，由同級政府領導擔任委員會(huì)主任。完善三方機制職能，健全工作制度，充分發揮政府、工會(huì)和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的(de)重要作用(yòng)。
五、加強企業民主管理(lǐ)制度建設
（十一）健全企業民主管理(lǐ)制度。完善以職工代表大會(huì)為(wèi)基本形式的(de)企業民主管理(lǐ)制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道(dào)，依法保障職工的(de)知情權、參與權、表達權、監督權。推進企業普遍建立職工代表大會(huì)，認真落實職工代表大會(huì)職權，充分發揮職工代表大會(huì)在(zài)企業發展重大決策和涉及職工切身(shēn)利益等重大事項上的(de)重要作用(yòng)。針對不(bù)同所有制企業，探索符合各自特點的(de)職工代表大會(huì)形式、權限和職能。在(zài)中小企業集中的(de)地(dì)方，可以建立區(qū)域性、行(xíng)業性職工代表大會(huì)。
（十二）推進廠務(wù)公開制度化(huà)(huà)、規範化(huà)(huà)。進一步提高(gāo)廠務(wù)公開建制率，加強國有企業改制重組過程中的(de)廠務(wù)公開，積極穩妥推進非公有制企業廠務(wù)公開制度建設。完善公開程序，充實公開內(nèi)容，創新(xīn)公開形式，探索和推行(xíng)經理(lǐ)接待日、勞資(zī)懇談會(huì)、總經理(lǐ)信箱等多種形式的(de)公開。
（十三）推行(xíng)職工董事、職工監事制度。按照(zhào)公司(sī)法規定，在(zài)公司(sī)制企業建立職工董事、職工監事制度。依法規範職工董事、職工監事履職規則。在(zài)董事會(huì)、監事會(huì)研究決定公司(sī)重大問題時，職工董事、職工監事應充分發表意見，反映職工合理(lǐ)訴求，維護職工和公司(sī)合法權益。
六、健全勞動關系矛盾調處機制
（十四）健全勞動保障監察制度。全面推進勞動保障監察網格化(huà)(huà)、網絡化(huà)(huà)管理(lǐ)，實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。創新(xīn)監察執法方式，規範執法行(xíng)動，進一步暢通舉報(bào)投訴渠道(dào)，擴大日常巡視(shì)檢查和書(shū)面審查覆蓋範圍，強化(huà)(huà)對突出問題的(de)專項整治。建立健全違法行(xíng)為(wèi)預警防控機制，完善多部門(mén)綜合治理(lǐ)和監察執法與刑事司(sī)法聯動機制，加大對非法用(yòng)工尤其是大案要案的(de)查處力度，嚴厲打擊使用(yòng)童工、強迫勞動、拒不(bù)支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業誠信檔案。
（十五）健全勞動争議(yì)調解仲裁機制。堅持預防為(wèi)主、基層為(wèi)主、調解為(wèi)主的(de)工作方針，加強企業勞動争議(yì)調解委員會(huì)建設，推動各類企業普遍建立內(nèi)部勞動争議(yì)協商調解機制。大力推動鄉鎮（街道(dào)）、村（社區(qū)）依法建立勞動争議(yì)調解組織，支持工會(huì)、商（協）會(huì)依法建立行(xíng)業性、區(qū)域性勞動争議(yì)調解組織。完善勞動争議(yì)調解制度，大力加強專業性勞動争議(yì)調解工作。健全人民調解、行(xíng)政調解、仲裁調解、司(sī)法調解聯動工作體系，充分發揮協商、調解在(zài)處理(lǐ)勞動争議(yì)中的(de)基礎性作用(yòng)。完善勞動人事争議(yì)仲裁辦案制度，規範辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高(gāo)仲裁效能和辦案質量，促進案件(jiàn)仲裁終結。加強裁審銜接與工作協調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審标準統一的(de)新(xīn)規則、新(xīn)制度。暢通法律援助渠道(dào)，依法及時為(wèi)符合條件(jiàn)的(de)職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。依托協調勞動關系三方機制完善協調處理(lǐ)集體協商争議(yì)的(de)辦法，有效調處因簽訂集體合同發生的(de)争議(yì)和集體停工事件(jiàn)。
（十六）完善勞動關系群體性事件(jiàn)預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的(de)分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的(de)經常性排查和動态監測預警制度，及時發現和積極解決勞動關系領域的(de)苗頭性、傾向性問題，有效防範群體性事件(jiàn)。完善應急預案，明确分級響應、處置程序和處置措施。健全黨委領導下的(de)政府負責，有關部門(mén)和工會(huì)、企業代表組織共同參與的(de)群體性事件(jiàn)應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業落實主體責任，及時妥善處置群體性事件(jiàn)。
七、營造構建和諧勞動關系的(de)良好(hǎo)(hǎo)環境
（十七）加強對職工的(de)教育引導。在(zài)廣大職工中加強思想政治教育，引導職工樹(shù)立正确的(de)世界觀、人生觀、價值觀，追求高(gāo)尚的(de)職業理(lǐ)想，培養良好(hǎo)(hǎo)的(de)職業道(dào)德，增強對企業的(de)責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業、遵守紀律、誠實守信，自覺履行(xíng)勞動義務(wù)。加強有關法律法規政策宣傳工作，在(zài)努力解決職工切身(shēn)利益問題的(de)同時，引導職工正确對待社會(huì)利益關系調整，合理(lǐ)确定提高(gāo)工資(zī)收入等訴求預期，以理(lǐ)性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身(shēn)權益。
（十八）加強對職工的(de)人文關懷。培育富有特色的(de)企業精神和健康向上的(de)企業文化(huà)(huà)，為(wèi)職工構建共同的(de)精神家園。注重職工的(de)精神需求和心理(lǐ)健康，及時了解掌握職工思想動态，有針對性地(dì)做(zuò)好(hǎo)(hǎo)思想引導和心理(lǐ)疏導工作，建立心理(lǐ)危機幹預預警機制。加強企業文體娛樂設施建設，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的(de)文化(huà)(huà)體育活動，豐富職工文化(huà)(huà)生活。拓寬職工的(de)發展渠道(dào)，拓展職業發展空間。
（十九）教育引導企業經營者積極履行(xíng)社會(huì)責任。加強廣大企業經營者的(de)思想政治教育，引導其踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，牢固樹(shù)立愛國、敬業、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報(bào)效國家、服(fú)務(wù)社會(huì)、造福職工的(de)社會(huì)責任。教育引導企業經營者自覺關心愛護職工，努力改善職工的(de)工作、學(xué)習和生活條件(jiàn)，幫助他(tā)們排憂解難，加大對困難職工的(de)幫扶力度。建立符合我(wǒ)國國情的(de)企業社會(huì)責任标準體系和評價體系，營造鼓勵企業履行(xíng)社會(huì)責任的(de)環境。加強對企業經營者尤其是中小企業經營管理(lǐ)人員的(de)勞動保障法律法規教育培訓，提高(gāo)他(tā)們的(de)依法用(yòng)工意識，引導他(tā)們自覺保障職工合法權益。
（二十）優化(huà)(huà)企業發展環境。加強和改進政府的(de)管理(lǐ)服(fú)務(wù)，減少和規範涉企行(xíng)政審批事項，提高(gāo)審批事項的(de)工作效率，激發市(shì)場主體創造活力。加大對中小企業政策扶持力度，特别是推進扶持小微企業發展的(de)各項政策落實落地(dì)，進一步減輕企業負擔。加強技術支持，引導企業主動轉型升級，緊緊依靠科(kē)技進步、職工素質提升和管理(lǐ)創新(xīn)，不(bù)斷提升競争力。通過促進企業發展，為(wèi)構建和諧勞動關系創造物(wù)質條件(jiàn)。
（二十一）加強構建和諧勞動關系的(de)法治保障。進一步完善勞動法、勞動合同法、勞動争議(yì)調解仲裁法、社會(huì)保險法、職業病防治法等法律的(de)配套法規、規章和政策，加快完善基本勞動标準、集體協商和集體合同、企業工資(zī)、勞動保障監察、企業民主管理(lǐ)、協調勞動關系三方機制等方面的(de)制度，逐步健全勞動保障法律法規體系。深入開展法律法規宣傳教育，加強行(xíng)政執法和法律監督，促進各項勞動保障法律法規貫徹實施。
八、加強組織領導和統籌協調
（二十二）進一步加強領導，形成合力。各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的(de)領導協調機制，形成全社會(huì)協同參與的(de)工作合力。各級黨委要統攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關系中的(de)重大問題，把黨政辦量、群團力量、企業力量、社會(huì)力量統一起來，發揮人才監督、政協民主監督作用(yòng)。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當地(dì)經濟社會(huì)發展規劃和政府目标責任考核體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的(de)責任。完善并落實最低工資(zī)制度，在(zài)經濟發展基礎上合理(lǐ)調整最低工資(zī)标準。各級人力資(zī)源社會(huì)保障等部門(mén)要充分履行(xíng)職責，認真做(zuò)好(hǎo)(hǎo)調查研究、決策咨詢、統籌協調、指導服(fú)務(wù)、檢查督促和監察執法等工作。各級工會(huì)要積極反映職工群衆呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚廣大職工建功立業。各級工商業聯合會(huì)、企業聯合會(huì)等企業代表組織要積極反映企業利益訴求，依法維護企業權益，教育和引導廣大企業經營者主動承擔社會(huì)責任。
（二十三）加強勞動關系工作能力建設。重視(shì)加強各級政府勞動關系協調、勞動保障監察機構建設以及勞動人事争議(yì)仲裁委員會(huì)和仲裁院建設，配備必要的(de)工作力量。統籌推進鄉鎮（街道(dào)）、村（社區(qū)）等基層勞動就業社會(huì)保障公共服(fú)務(wù)平台建設，完善基層勞動關系工作職能，充實基礎勞動關系協調、勞動争議(yì)調解和勞動保障監察人員。加強勞動關系工作人員業務(wù)培訓，提高(gāo)隊伍素質。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在(zài)的(de)問題，從力量配置、經費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關系工作順利進開展。
（二十四）加強企業黨組織和基層工會(huì)、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作，重點在(zài)非公有制企業擴大黨的(de)組織覆蓋和工作覆蓋。堅持企業黨建帶群團建設，依法推動各類企業普遍建立工會(huì)，進一步加強非公有制企業團建工作。指導和支持企業黨群組織探索适合企業特點的(de)工作途徑和方法，不(bù)斷增強企業黨群組織活力，充分發揮在(zài)推動企業發展、凝聚職工群衆、促進和諧穩定中的(de)作用(yòng)。深入推進區(qū)域性、行(xíng)業性工會(huì)聯合會(huì)和縣（市(shì)、區(qū)）、鄉鎮（街道(dào)）、村（社區(qū)）、工業園區(qū)工會(huì)組織建設，健全産業工會(huì)組織體系。完善基層工會(huì)主席民主産生機制，探索基層工會(huì)幹部社會(huì)化(huà)(huà)途徑，健全保護基層工會(huì)幹部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會(huì)聯席會(huì)議(yì)制度，支持工會(huì)參與協調勞動關系。加強基層企業代表組織建設，支持企業代表組織參與協調勞動關系，充分發揮企業代表組織對企業經營者的(de)團結、服(fú)務(wù)、引導、教育作用(yòng)。
（二十五）深入推進和諧勞動關系創建活動。把和諧勞動關系創建活動作為(wèi)構建和諧勞動關系的(de)重要載體，總結創建活動經驗，建立健全創建工作目标責任制，擴大創建活動在(zài)廣大企業特别是非公有制企業和中小企業的(de)覆蓋面，推動區(qū)域性創建活動由工業園區(qū)向企業比較集中的(de)鄉鎮（街道(dào)）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、多層次的(de)創建局面。豐富創建內(nèi)容，規範創建标準，改進創建評價，完善激勵措施，按照(zhào)國家有關規定定期表彰創建活動先進單位，把對企業和企業經營者評先評優與和諧勞動關系創建結合起來，不(bù)斷推進創建活動深入開展。積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)（市(shì)）建設，為(wèi)構建中國特色和諧勞動關系創造經驗。
（二十六）加大構建和諧勞動關系宣傳力度。充分利用(yòng)新(xīn)聞媒體和網站，大力宣傳構建和諧勞動關系的(de)重大意義、宣傳黨和政府的(de)方針政策和勞動保障法律法規、宣傳構建和諧勞動關系取得的(de)實際成效和工作經驗、宣傳企業關愛職工和職工奉獻企業的(de)先進典型，形成正确輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會(huì)共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的(de)良好(hǎo)(hǎo)氛圍。
中共中央國務(wù)院
2015年3月22日
