各省、自治區(qū)、直轄市(shì)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

當前，全球分享經濟快速增長(cháng)，基于互聯網等方式的(de)創業創新(xīn)蓬勃興起，衆創、衆包、衆扶、衆籌（以下統稱四衆）等大衆創業萬衆創新(xīn)支撐平台快速發展，新(xīn)模式、新(xīn)業态不(bù)斷湧現，線上線下加快融合，對生産方式、生活方式、治理(lǐ)方式産生廣泛而深刻的(de)影響，動力強勁，潛力巨大。同時，在(zài)四衆發展過程中也面臨行(xíng)業準入、信用(yòng)環境、監管機制等方面的(de)問題。為(wèi)落實黨中央、國務(wù)院關于大力推進大衆創業萬衆創新(xīn)和推動實施“互聯網+”行(xíng)動的(de)有關部署，現就加快構建大衆創業萬衆創新(xīn)支撐平台、推進四衆持續健康發展提出以下意見。

一、把握發展機遇，彙聚經濟社會(huì)發展新(xīn)動能

四衆有效拓展了創業創新(xīn)與市(shì)場資(zī)源、社會(huì)需求的(de)對接通道(dào)，搭建了多方參與的(de)高(gāo)效協同機制，豐富了創業創新(xīn)組織形态，優化(huà)(huà)了勞動、信息、知識、技術、管理(lǐ)、資(zī)本等資(zī)源的(de)配置方式，為(wèi)社會(huì)大衆廣泛平等參與創業創新(xīn)、共同分享改革紅利和發展成果提供了更多元的(de)途徑和更廣闊的(de)空間。

衆創，彙衆智搞創新(xīn)，通過創業創新(xīn)服(fú)務(wù)平台聚集全社會(huì)各類創新(xīn)資(zī)源，大幅降低創業創新(xīn)成本，使每一個(gè)具有科(kē)學(xué)思維和創新(xīn)能力的(de)人都可參與創新(xīn)，形成大衆創造、釋放衆智的(de)新(xīn)局面。

衆包，彙衆力增就業，借助互聯網等手段，将傳統由特定企業和機構完成的(de)任務(wù)向自願參與的(de)所有企業和個(gè)人進行(xíng)分工，最大限度利用(yòng)大衆力量，以更高(gāo)的(de)效率、更低的(de)成本滿足生産及生活服(fú)務(wù)需求，促進生産方式變革，開拓集智創新(xīn)、便捷創業、靈活就業的(de)新(xīn)途徑。

衆扶，彙衆能助創業，通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業和創業者成長(cháng)，構建創業創新(xīn)發展的(de)良好(hǎo)(hǎo)生态。

衆籌，彙衆資(zī)促發展，通過互聯網平台向社會(huì)募集資(zī)金，更靈活高(gāo)效滿足産品開發、企業成長(cháng)和個(gè)人創業的(de)融資(zī)需求，有效增加傳統金融體系服(fú)務(wù)小微企業和創業者的(de)新(xīn)功能，拓展創業創新(xīn)投融資(zī)新(xīn)渠道(dào)。

當前我(wǒ)國正處于發展動力轉換的(de)關鍵時期，加快發展四衆具有極為(wèi)重要的(de)現實意義和戰略意義，有利于激發蘊藏在(zài)人民群衆之中的(de)無窮智慧和創造力，将我(wǒ)國的(de)人力資(zī)源優勢迅速轉化(huà)(huà)為(wèi)人力資(zī)本優勢，促進科(kē)技創新(xīn)，拓展就業空間，彙聚發展新(xīn)動能；有利于加快網絡經濟和實體經濟融合，充分利用(yòng)國內(nèi)國際創新(xīn)資(zī)源，提高(gāo)生産效率，助推“中國制造2025”，加快轉型升級，壯大分享經濟，培育新(xīn)的(de)經濟增長(cháng)點；有利于促進政府加快完善與新(xīn)經濟形态相适應的(de)體制機制，創新(xīn)管理(lǐ)方式，提升服(fú)務(wù)能力，釋放改革紅利；有利于實現機會(huì)公平、權利公平、人人參與又(yòu)人人受益的(de)包容性增長(cháng)，探索一條中國特色的(de)衆人創富、勞動緻富之路(lù)。

二、創新(xīn)發展理(lǐ)念，著(zhe)力打造創業創新(xīn)新(xīn)格局

全面貫徹黨的(de)十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照(zhào)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快實施創新(xīn)驅動發展戰略，不(bù)斷深化(huà)(huà)改革，順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，充分發揮我(wǒ)國互聯網應用(yòng)創新(xīn)的(de)綜合優勢，充分激發廣大人民群衆和市(shì)場主體的(de)創業創新(xīn)活力，推動線上與線下相結合、傳統與新(xīn)興相結合、引導與規範相結合，按照(zhào)“堅持市(shì)場主導、包容創業創新(xīn)、公平有序發展、優化(huà)(huà)治理(lǐ)方式、深化(huà)(huà)開放合作”的(de)基本原則，營造四衆發展的(de)良好(hǎo)(hǎo)環境，推動各類要素資(zī)源集聚、開放、共享，提高(gāo)資(zī)源配置效率，加快四衆廣泛應用(yòng)，在(zài)更大範圍、更高(gāo)層次、更深程度上推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，打造新(xīn)引擎，壯大新(xīn)經濟。

——堅持市(shì)場主導。充分發揮市(shì)場在(zài)資(zī)源配置中的(de)決定性作用(yòng)，強化(huà)(huà)企業和勞動者的(de)主體地(dì)位，尊重市(shì)場選擇，積極發展有利于提高(gāo)資(zī)源利用(yòng)效率、激發大衆智慧、滿足人民群衆需求、創造經濟增長(cháng)新(xīn)動力的(de)新(xīn)模式、新(xīn)業态。

——包容創業創新(xīn)。以更包容的(de)态度、更積極的(de)政策營造四衆發展的(de)寬松環境，激發人民群衆的(de)創業創新(xīn)熱情，鼓勵各類主體充分利用(yòng)互聯網帶來的(de)新(xīn)機遇，積極探索四衆的(de)新(xīn)平台、新(xīn)形式、新(xīn)應用(yòng)，開拓創業創新(xīn)發展新(xīn)空間。

——公平有序發展。堅持公平進入、公平競争、公平監管，破除限制新(xīn)模式新(xīn)業态發展的(de)不(bù)合理(lǐ)約束和制度瓶頸，營造傳統與新(xīn)興、線上與線下主體之間公平發展的(de)良好(hǎo)(hǎo)環境，維護各類主體合法權益，引導各方規範有序發展。

——優化(huà)(huà)治理(lǐ)方式。轉變政府職能，進一步簡政放權，強化(huà)(huà)事中事後監管，優化(huà)(huà)提升公共服(fú)務(wù)，加強協同，創新(xīn)手段，發揮四衆平台企業內(nèi)部治理(lǐ)和第三方治理(lǐ)作用(yòng)，健全政府、行(xíng)業、企業、社會(huì)共同參與的(de)治理(lǐ)機制，推動四衆持續健康發展。

——深化(huà)(huà)開放合作。“引進來”與“走出去”相結合，充分利用(yòng)四衆平台，優化(huà)(huà)配置國際創新(xīn)資(zī)源，借鑒國際管理(lǐ)經驗，積極融入全球創新(xīn)網絡。鼓勵采用(yòng)四衆模式搭建對外開放新(xīn)平台，面向國際市(shì)場拓展服(fú)務(wù)領域，深化(huà)(huà)創業創新(xīn)國際合作。

三、全面推進衆創，釋放創業創新(xīn)能量

（一）大力發展專業空間衆創。鼓勵各類科(kē)技園、孵化(huà)(huà)器(qì)、創業基地(dì)、農民工返鄉創業園等加快與互聯網融合創新(xīn)，打造線上線下相結合的(de)大衆創業萬衆創新(xīn)載體。鼓勵各類線上虛拟衆創空間發展，為(wèi)創業創新(xīn)者提供跨行(xíng)業、跨學(xué)科(kē)、跨地(dì)域的(de)線上交流和資(zī)源鍊接服(fú)務(wù)。鼓勵創客空間、創業咖啡、創新(xīn)工場等新(xīn)型衆創空間發展，推動基于“互聯網+”的(de)創業創新(xīn)活動加速發展。

（二）鼓勵推進網絡平台衆創。鼓勵大型互聯網企業、行(xíng)業領軍企業通過網絡平台向各類創業創新(xīn)主體開放技術、開發、營銷、推廣等資(zī)源，鼓勵各類電子(zi)商務(wù)平台為(wèi)小微企業和創業者提供支撐，降低創業門(mén)檻，加強創業創新(xīn)資(zī)源共享與合作，促進創新(xīn)成果及時轉化(huà)(huà)，構建開放式創業創新(xīn)體系。

（三）培育壯大企業內(nèi)部衆創。通過企業內(nèi)部資(zī)源平台化(huà)(huà)，積極培育內(nèi)部創客文化(huà)(huà)，激發員工創造力；鼓勵大中型企業通過投資(zī)員工創業開拓新(xīn)的(de)業務(wù)領域、開發創新(xīn)産品，提升市(shì)場适應能力和創新(xīn)能力；鼓勵企業建立健全股權激勵機制，突破成長(cháng)中的(de)管理(lǐ)瓶頸，形成持續的(de)創新(xīn)動力。

四、積極推廣衆包，激發創業創新(xīn)活力

（四）廣泛應用(yòng)研發創意衆包。鼓勵企業與研發機構等通過網絡平台将部分設計(jì)、研發任務(wù)分發和交付，促進成本降低和提質增效，推動産品技術的(de)跨學(xué)科(kē)融合創新(xīn)。鼓勵企業通過網絡社區(qū)等形式廣泛征集用(yòng)戶創意，促進産品規劃與市(shì)場需求無縫對接，實現萬衆創新(xīn)與企業發展相互促動。鼓勵中國服(fú)務(wù)外包示範城市(shì)、技術先進型服(fú)務(wù)企業和服(fú)務(wù)外包重點聯系企業積極應用(yòng)衆包模式。

（五）大力實施制造運維衆包。支持有能力的(de)大中型制造企業通過互聯網衆包平台聚集跨區(qū)域标準化(huà)(huà)産能，滿足大規模标準化(huà)(huà)産品訂單的(de)制造需求。結合深化(huà)(huà)國有企業改革，鼓勵采用(yòng)衆包模式促進生産方式變革。鼓勵中小制造企業通過衆包模式構築産品服(fú)務(wù)運維體系，提升用(yòng)戶體驗，降低運維成本。

（六）加快推廣知識內(nèi)容衆包。支持百科(kē)、視(shì)頻(pín)等開放式平台積極通過衆包實現知識內(nèi)容的(de)創造、更新(xīn)和彙集，引導有能力、有條件(jiàn)的(de)個(gè)人和企業積極參與，形成大衆智慧集聚共享新(xīn)模式。

（七）鼓勵發展生活服(fú)務(wù)衆包。推動交通出行(xíng)、無車承運物(wù)流、快件(jiàn)投遞、旅遊、醫(yī)療、教育等領域生活服(fú)務(wù)衆包，利用(yòng)互聯網技術高(gāo)效對接供需信息，優化(huà)(huà)傳統生活服(fú)務(wù)行(xíng)業的(de)組織運營模式。推動整合利用(yòng)分散閑置社會(huì)資(zī)源的(de)分享經濟新(xīn)型服(fú)務(wù)模式，打造人民群衆廣泛參與、互助互利的(de)服(fú)務(wù)生态圈。發展以社區(qū)生活服(fú)務(wù)業為(wèi)核心的(de)電子(zi)商務(wù)服(fú)務(wù)平台，拓展服(fú)務(wù)性網絡消費領域。

五、立體實施衆扶，集聚創業創新(xīn)合力

（八）積極推動社會(huì)公共衆扶。加快公共科(kē)技資(zī)源和信息資(zī)源開放共享，提高(gāo)各類公益事業機構、創新(xīn)平台和基地(dì)的(de)服(fú)務(wù)能力，推動高(gāo)校和科(kē)研院所向小微企業和創業者開放科(kē)研設施，降低大衆創業、萬衆創新(xīn)的(de)成本。鼓勵行(xíng)業協會(huì)、産業聯盟等行(xíng)業組織和第三方服(fú)務(wù)機構加強對小微企業和創業者的(de)支持。

（九）鼓勵倡導企業分享衆扶。鼓勵大中型企業通過生産協作、開放平台、共享資(zī)源、開放标準等方式，帶動上下遊小微企業和創業者發展。鼓勵有條件(jiàn)的(de)企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，開展創業培訓和指導，履行(xíng)企業社會(huì)責任。鼓勵技術領先企業向标準化(huà)(huà)組織、産業聯盟等貢獻基礎性專利或技術資(zī)源，推動産業鍊協同創新(xīn)。

（十）大力支持公衆互助衆扶。支持開源社區(qū)、開發者社群、資(zī)源共享平台、捐贈平台、創業沙龍等各類互助平台發展。鼓勵成功企業家以天使投資(zī)、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業。鼓勵通過網絡平台、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大衆創業就業，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的(de)衆扶文化(huà)(huà)。

六、穩健發展衆籌，拓展創業創新(xīn)融資(zī)

（十一）積極開展實物(wù)衆籌。鼓勵消費電子(zi)、智能家居、健康設備、特色農産品等創新(xīn)産品開展實物(wù)衆籌，支持藝術、出版、影視(shì)等創意項目在(zài)加強內(nèi)容管理(lǐ)的(de)同時，依法開展實物(wù)衆籌。積極發揮實物(wù)衆籌的(de)資(zī)金籌集、創意展示、價值發現、市(shì)場接受度檢驗等功能，幫助将創新(xīn)創意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化(huà)(huà)服(fú)務(wù)。

（十二）穩步推進股權衆籌。充分發揮股權衆籌作為(wèi)傳統股權融資(zī)方式有益補充的(de)作用(yòng)，增強金融服(fú)務(wù)小微企業和創業創新(xīn)者的(de)能力。穩步推進股權衆籌融資(zī)試點，鼓勵小微企業和創業者通過股權衆籌融資(zī)方式募集早期股本。對投資(zī)者實行(xíng)分類管理(lǐ)，切實保護投資(zī)者合法權益，防範金融風險。

（十三）規範發展網絡借貸。鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平台，為(wèi)投融資(zī)雙方提供借貸信息交互、撮合、資(zī)信評估等服(fú)務(wù)。積極運用(yòng)互聯網技術優勢構建風險控制體系，緩解信息不(bù)對稱，防範風險。

七、推進放管結合，營造寬松發展空間

（十四）完善市(shì)場準入制度。積極探索交通出行(xíng)、無車承運物(wù)流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領域的(de)準入制度創新(xīn)，通過分類管理(lǐ)、試點示範等方式，依法為(wèi)衆包、衆籌等新(xīn)模式新(xīn)業态的(de)發展營造政策環境。針對衆包資(zī)産輕、平台化(huà)(huà)、受衆廣、跨地(dì)域等特點，放寬市(shì)場準入條件(jiàn)，降低行(xíng)業準入門(mén)檻。（交通運輸部、郵政局、人民銀(yín)行(xíng)、證監會(huì)、銀(yín)監會(huì)、衛生計(jì)生委、教育部等負責）

（十五）建立健全監管制度。适應新(xīn)業态發展要求，建立健全行(xíng)業标準規範和規章制度，明确四衆平台企業在(zài)質量管理(lǐ)、信息內(nèi)容管理(lǐ)、知識産權、申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網絡安全等方面的(de)責任、權利和義務(wù)。（質檢總局、新(xīn)聞出版廣電總局、知識産權局、稅務(wù)總局、人力資(zī)源社會(huì)保障部、網信辦、工業和信息化(huà)(huà)部等負責）因業施策，加快研究制定重點領域促進四衆發展的(de)相關意見。（交通運輸部、郵政局、人民銀(yín)行(xíng)、證監會(huì)、銀(yín)監會(huì)、衛生計(jì)生委、教育部等負責）

（十六）創新(xīn)行(xíng)業監管方式。建立以信用(yòng)為(wèi)核心的(de)新(xīn)型市(shì)場監管機制，加強跨部門(mén)、跨地(dì)區(qū)協同監管。建立健全事中事後監管體系，充分發揮全國統一的(de)信用(yòng)信息共享交換平台、企業信用(yòng)信息公示系統等的(de)作用(yòng)，利用(yòng)大數(shù)據、随機抽查、信用(yòng)評價等手段加強監督檢查和對違法違規行(xíng)為(wèi)的(de)處置。（發展改革委、工業和信息化(huà)(huà)部、工商總局、相關行(xíng)業主管部門(mén)負責）

（十七）優化(huà)(huà)提升公共服(fú)務(wù)。加快商事制度改革，支持各地(dì)結合實際放寬新(xīn)注冊企業場所登記條件(jiàn)限制，推動“一址多照(zhào)”、集群注冊等住所登記改革，為(wèi)創業創新(xīn)提供便利的(de)工商登記服(fú)務(wù)。簡化(huà)(huà)和完善注銷流程，開展個(gè)體工商戶、未開業企業、無債權債務(wù)企業簡易注銷登記試點。推進全程電子(zi)化(huà)(huà)登記和電子(zi)營業執照(zhào)應用(yòng)，簡化(huà)(huà)行(xíng)政審批程序，為(wèi)企業發展提供便利。加強行(xíng)業監管、企業登記等相關部門(mén)與四衆平台企業的(de)信息互聯共享，推進公共數(shù)據資(zī)源開放，加快推行(xíng)電子(zi)簽名、電子(zi)認證，推動電子(zi)簽名國際互認，為(wèi)四衆發展提供支撐。進一步清理(lǐ)和取消職業資(zī)格許可認定，研究建立國家職業資(zī)格目錄清單管理(lǐ)制度，加強對新(xīn)設職業資(zī)格的(de)管理(lǐ)。（工商總局、發展改革委、科(kē)技部、工業和信息化(huà)(huà)部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、相關行(xíng)業主管部門(mén)負責）

（十八）促進開放合作發展。有序引導外資(zī)參與四衆發展，培育一批國際化(huà)(huà)四衆平台企業。鼓勵四衆平台企業利用(yòng)全球創新(xīn)資(zī)源，面向國際市(shì)場拓展服(fú)務(wù)。加強國際合作，鼓勵小微企業和創業者承接國際業務(wù)。（商務(wù)部、發展改革委牽頭負責）

八、完善市(shì)場環境，夯實健康發展基礎

（十九）加快信用(yòng)體系建設。引導四衆平台企業建立實名認證制度和信用(yòng)評價機制，健全相關主體信用(yòng)記錄，鼓勵發展第三方信用(yòng)評價服(fú)務(wù)。建立四衆平台企業的(de)信用(yòng)評價機制，公開評價結果，保障用(yòng)戶的(de)知情權。建立完善信用(yòng)标準化(huà)(huà)體系，制定四衆發展信用(yòng)環境相關的(de)關鍵信用(yòng)标準，規範信用(yòng)信息采集、處理(lǐ)、評價、應用(yòng)、交換、共享和服(fú)務(wù)。依法合理(lǐ)利用(yòng)網絡交易行(xíng)為(wèi)等在(zài)互聯網上積累的(de)信用(yòng)數(shù)據，對現有征信體系和評測體系進行(xíng)補充和完善。推進全國統一的(de)信用(yòng)信息共享交換平台、企業信用(yòng)信息公示系統等與四衆平台企業信用(yòng)體系互聯互通，實現資(zī)源共享。（發展改革委、人民銀(yín)行(xíng)、工商總局、質檢總局牽頭負責）

（二十）深化(huà)(huà)信用(yòng)信息應用(yòng)。鼓勵發展信用(yòng)咨詢、信用(yòng)評估、信用(yòng)擔保和信用(yòng)保險等信用(yòng)服(fú)務(wù)業。建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，加大對守信行(xíng)為(wèi)的(de)表彰和宣傳力度，在(zài)市(shì)場監管和公共服(fú)務(wù)過程中，對誠實守信者實行(xíng)優先辦理(lǐ)、簡化(huà)(huà)程序等“綠色通道(dào)”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（發展改革委、人民銀(yín)行(xíng)牽頭負責）

（二十一）完善知識産權環境。加大網絡知識産權執法力度，促進在(zài)線創意、研發成果申請(qǐng)知識産權保護，研究制定四衆領域的(de)知識産權保護政策。運用(yòng)技術手段加強在(zài)線創意、研發成果的(de)知識産權執法，切實維護創業創新(xīn)者權益。加強知識産權相關法律法規、典型案例的(de)宣傳和培訓，增強中小微企業知識産權意識和管理(lǐ)能力。（知識産權局牽頭負責）

九、強化(huà)(huà)內(nèi)部治理(lǐ)，塑造自律發展機制

（二十二）提升平台治理(lǐ)能力。鼓勵四衆平台企業結合自身(shēn)商業模式，積極利用(yòng)信息化(huà)(huà)手段加強內(nèi)部制度建設和管理(lǐ)規範，提高(gāo)風險防控能力、信息內(nèi)容管理(lǐ)能力和網絡安全水(shuǐ)平。引導四衆平台企業履行(xíng)管理(lǐ)責任，建立用(yòng)戶權益保障機制。（網信辦、工業和信息化(huà)(huà)部、工商總局等負責）

（二十三）加強行(xíng)業自律規範。強化(huà)(huà)行(xíng)業自律，規範四衆從業機構市(shì)場行(xíng)為(wèi)，保護行(xíng)業合法權益。推動行(xíng)業組織制定各類産品和服(fú)務(wù)标準，促進企業之間的(de)業務(wù)交流和信息共享。完善行(xíng)業糾紛協調和解決機制，鼓勵第三方以及用(yòng)戶參與平台治理(lǐ)。構建在(zài)線争議(yì)解決、現場接待受理(lǐ)、監管部門(mén)受理(lǐ)投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化(huà)(huà)糾紛解決機制。（相關行(xíng)業主管部門(mén)、行(xíng)政執法部門(mén)負責）

（二十四）保障網絡信息安全。四衆平台企業應當切實提升技術安全水(shuǐ)平，及時發現和有效應對各類網絡安全事件(jiàn)，确保網絡平台安全穩定運行(xíng)。妥善保管各類用(yòng)戶資(zī)料和交易信息，不(bù)得買賣、洩露用(yòng)戶信息，保障信息安全。強化(huà)(huà)守法、誠信、自律意識，營造誠信規範發展的(de)良好(hǎo)(hǎo)氛圍。（網信辦、工業和信息化(huà)(huà)部牽頭負責）

十、優化(huà)(huà)政策扶持，構建持續發展環境

（二十五）落實财政支持政策。創新(xīn)财政科(kē)技專項資(zī)金支持方式，支持符合條件(jiàn)的(de)企業通過衆創、衆包等方式開展相關科(kē)技活動。充分發揮國家新(xīn)興産業創業投資(zī)引導基金、國家中小企業發展基金等政策性基金作用(yòng)，引導社會(huì)資(zī)源支持四衆加快發展。降低對實體營業場所、固定資(zī)産投入等硬性指标要求，将對線下實體衆創空間的(de)财政扶持政策惠及網絡衆創空間。加大中小企業專項資(zī)金對小微企業創業基地(dì)建設的(de)支持力度。大力推進小微企業公共服(fú)務(wù)平台和創業基地(dì)建設，加大政府購買服(fú)務(wù)力度，為(wèi)采用(yòng)四衆模式的(de)小微企業免費提供管理(lǐ)指導、技能培訓、市(shì)場開拓、标準咨詢、檢驗檢測認證等服(fú)務(wù)。（财政部、發展改革委、工業和信息化(huà)(huà)部、科(kē)技部、商務(wù)部、質檢總局等負責）

（二十六）實行(xíng)适用(yòng)稅收政策。加快推廣使用(yòng)電子(zi)發票，支持四衆平台企業和采用(yòng)衆包模式的(de)中小微企業及個(gè)體經營者按規定開具電子(zi)發票，并允許将電子(zi)發票作為(wèi)報(bào)銷憑證。對于業務(wù)規模較小、處于初創期的(de)從業機構符合現行(xíng)小微企業稅收優惠政策條件(jiàn)的(de)，可按規定享受稅收優惠政策。（财政部、稅務(wù)總局牽頭負責）

（二十七）創新(xīn)金融服(fú)務(wù)模式。引導天使投資(zī)、創業投資(zī)基金等支持四衆平台企業發展，支持符合條件(jiàn)的(de)企業在(zài)創業闆、新(xīn)三闆等上市(shì)挂牌。鼓勵金融機構在(zài)風險可控和商業可持續的(de)前提下，基于四衆特點開展金融産品和服(fú)務(wù)創新(xīn)，積極發展知識産權質押融資(zī)。大力發展政府支持的(de)融資(zī)擔保機構，加強政府引導和銀(yín)擔合作，綜合運用(yòng)資(zī)本投入、代償補償等方式，加大财政支持力度，引導和促進融資(zī)擔保機構和銀(yín)行(xíng)業金融機構為(wèi)符合條件(jiàn)的(de)四衆平台企業提供快捷、低成本的(de)融資(zī)服(fú)務(wù)。（人民銀(yín)行(xíng)、證監會(huì)、銀(yín)監會(huì)、保監會(huì)、發展改革委、工業和信息化(huà)(huà)部、财政部、科(kē)技部、商務(wù)部、人力資(zī)源社會(huì)保障部、知識産權局、質檢總局等負責）

（二十八）深化(huà)(huà)科(kē)技體制改革。全面落實下放科(kē)技成果使用(yòng)、處置和收益權，鼓勵科(kē)研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科(kē)研人員投身(shēn)創業創新(xīn)。加大科(kē)研基礎設施、大型科(kē)研儀器(qì)向社會(huì)開放的(de)力度，為(wèi)更多小微企業和創業者提供支撐。（科(kē)技部牽頭負責）

（二十九）繁榮創業創新(xīn)文化(huà)(huà)。設立“全國大衆創業萬衆創新(xīn)活動周”，加強政策宣傳，展示創業成果，促進投資(zī)對接和互動交流，為(wèi)創業創新(xīn)提供展示平台。繼續辦好(hǎo)(hǎo)中國創新(xīn)創業大賽、中國農業科(kē)技創新(xīn)創業大賽等賽事活動。引導各類媒體加大對四衆的(de)宣傳力度，普及四衆知識，發掘典型案例，推廣成功經驗，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的(de)創新(xīn)文化(huà)(huà)。（發展改革委、科(kē)技部、工業和信息化(huà)(huà)部、中央宣傳部、中國科(kē)協等負責）

（三十）鼓勵地(dì)方探索先行(xíng)。充分尊重和發揮基層首創精神，因地(dì)制宜，突出特色。支持各地(dì)探索适應新(xīn)模式新(xīn)業态發展特點的(de)管理(lǐ)模式，及時總結形成可複制、可推廣的(de)經驗。支持全面創新(xīn)改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家自主創新(xīn)示範區(qū)、戰略性新(xīn)興産業集聚區(qū)、國家級經濟技術開發區(qū)、跨境電子(zi)商務(wù)綜合試驗區(qū)等加大改革力度，強化(huà)(huà)對創業創新(xīn)公共服(fú)務(wù)平台的(de)扶持，充分發揮四衆發展的(de)示範帶動作用(yòng)。（發展改革委、科(kē)技部、商務(wù)部、相關地(dì)方省級人民政府等負責）

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)應加大對衆創、衆包、衆扶、衆籌等創業創新(xīn)活動的(de)引導和支持力度，加強統籌協調，探索制度創新(xīn)，完善政府服(fú)務(wù)，科(kē)學(xué)組織實施，鼓勵先行(xíng)先試，不(bù)斷開創大衆創業、萬衆創新(xīn)的(de)新(xīn)局面。