各省、自治區(qū)、直轄市(shì)人民政府：

為(wèi)貫徹落實《國務(wù)院關于大力推進職業教育改革與發展的(de)決定》(國發〔2002〕16号)精神，依靠企業、充分發揮行(xíng)業作用(yòng)發展職業教育和培訓，進一步提高(gāo)企業職工隊伍素質，優化(huà)(huà)職工隊伍結構，增強企業競争能力，經國務(wù)院同意，現提出如下意見：

一、要充分依靠行(xíng)業、企業發展職業教育和培訓。行(xíng)業、企業是我(wǒ)國職業教育多元辦學(xué)格局的(de)重要力量。改革開放以來，行(xíng)業、企業舉辦的(de)職業教育和培訓取得了很大成績，培養了大批從事經營管理(lǐ)人員、專業技術人員和生産服(fú)務(wù)一線的(de)技術、技能勞動者，為(wèi)我(wǒ)國的(de)經濟建設和社會(huì)發展做(zuò)出了重要貢獻。新(xīn)形勢下，行(xíng)業、企業要把加強職業教育和職工培訓工作作為(wèi)提高(gāo)企業競争力的(de)重要措施，切實抓好(hǎo)(hǎo)人力資(zī)源開發工作，全面提高(gāo)職工隊伍整體素質，适應經濟結構調整的(de)需要，适應提高(gāo)産品質量的(de)需要，适應職工轉崗和再就業的(de)需要。為(wèi)此，各級政府要充分依靠企業、發揮行(xíng)業作用(yòng)，逐步形成政府統籌、行(xíng)業指導、市(shì)場調節、企業自主開展職業教育和培訓的(de)運行(xíng)機制 。

二、要充分發揮行(xíng)業主管部門(mén)的(de)作用(yòng)。各級行(xíng)業主管部門(mén)要制定行(xíng)業職業教育和培訓發展規劃，對本行(xíng)業職業教育和培訓工作進行(xíng)協調和業務(wù)指導，支持和依靠行(xíng)業組織、企業廣泛開展職業教育和培訓。具有直接管理(lǐ)學(xué)校職能的(de)國務(wù)院行(xíng)業主管部門(mén)，要按照(zhào)國家有關規定，繼續辦好(hǎo)(hǎo)職業學(xué)校和培訓機構。要抓好(hǎo)(hǎo)地(dì)方難于舉辦的(de)本行(xíng)業特殊專業人才的(de)教育和培訓工作。

省、市(shì)(地(dì))兩級行(xíng)業主管部門(mén)要在(zài)地(dì)方政府的(de)統籌下，制定并實施本行(xíng)業職業教育和培訓規劃，繼續辦好(hǎo)(hǎo)現有職業學(xué)校，并逐步擴大職業學(xué)校和職工培訓規模，切實保障人财物(wù)等辦學(xué)條件(jiàn)，推進教育資(zī)源的(de)優化(huà)(huà)配置，不(bù)斷提高(gāo)教育質量和辦學(xué)效益。

三、大力發揮行(xíng)業組織的(de)作用(yòng)。根據政府主管部門(mén)的(de)授權或委托，行(xíng)業組織可以承擔以下主要工作：開展行(xíng)業人力資(zī)源預測，制定行(xíng)業職業教育和培訓發展規劃;提供職業教育和培訓市(shì)場的(de)中介服(fú)務(wù)，溝通行(xíng)業內(nèi)職業教育和培訓的(de)信息;參與行(xíng)業內(nèi)職業教育和培訓資(zī)源的(de)優化(huà)(huà)配置;組織和協助對行(xíng)業職業教育和培訓的(de)檢查評估工作;組織和指導行(xíng)業職業教育和培訓的(de)教學(xué)改革、相關專業的(de)教材建設和教師(shī)培訓工作;指導特殊專業和艱苦行(xíng)業的(de)定向招生、畢業生就業工作;提出行(xíng)業特有工種職業技能鑒定規劃和鑒定機構設置布局的(de)建議(yì);參與制定行(xíng)業職業标準，指導本行(xíng)業特有工種的(de)職業技能鑒定工作;參與行(xíng)業職業教育和培訓的(de)制度建設;也可以單獨或聯合舉辦職業學(xué)校和培訓機構。

全國性行(xíng)業組織要在(zài)行(xíng)業主管部門(mén)的(de)指導下，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)涉及本行(xíng)業職業教育和培訓的(de)有關工作，并對地(dì)方行(xíng)業組織進行(xíng)協調和業務(wù)指導。行(xíng)業組織在(zài)開展行(xíng)業職業教育和培訓的(de)重要活動時，要征得行(xíng)業主管部門(mén)的(de)批準，并及時彙報(bào)有關工作的(de)進展情況。

四、充分依靠企業開展職業教育和培訓。企業具有依法舉辦職業教育和培訓的(de)重要責任。要從企業的(de)實際需要出發，建立企業職業教育和培訓制度，制定職業教育和職工培訓規劃，加強培訓基地(dì)建設，開展崗位培訓和繼續教育，形成職工在(zài)崗和輪崗培訓的(de)制度，進一步強化(huà)(huà)企業的(de)自主培訓功能。“十五”期間，力争全國年培訓城鎮職工達到5000萬人次，企業職工年培訓率平均達到40%左右，使我(wǒ)國職工隊伍的(de)整體素質有明顯提高(gāo)。

要高(gāo)度重視(shì)技術工人特别是高(gāo)級技工的(de)培訓。采取有效措施，加強職業教育和培訓，開展職業技能競賽和崗位練兵等，采取學(xué)校培養、崗位培訓、師(shī)傅帶徒弟(dì)等靈活多樣的(de)培訓形式，培養大批技術精湛、技能高(gāo)超的(de)技師(shī)、高(gāo)級技師(shī)和複合型技術工人。要注重職業道(dào)德教育，開展涉及職工和社會(huì)公共健康、安全生産等方面的(de)知識和技能培訓。

要進一步加強企業職工轉崗培訓和再就業培訓。利用(yòng)企業自有培訓基地(dì)或與社會(huì)培訓機構合作，根據本企業的(de)實際需要、勞動力市(shì)場和用(yòng)工單位的(de)需求，組織開展“訂單式培訓”、“個(gè)性化(huà)(huà)培訓”等多層次、多形式的(de)培訓，增強培訓的(de)針對性、實用(yòng)性和有效性，使轉崗和下崗人員掌握新(xīn)的(de)技能，盡快适應新(xīn)崗位的(de)要求。要積極開展創業培訓，促進下崗職工自主創業。

要鼓勵更多的(de)企業根據實際需要，單獨、聯合或參與舉辦職業學(xué)校或職業培訓機構。地(dì)方支柱行(xíng)業和有條件(jiàn)的(de)大型企業，可在(zài)整合現有教育資(zī)源的(de)基礎上，單獨或與高(gāo)等學(xué)校聯合舉辦職業技術學(xué)院，培養行(xíng)業和企業需要的(de)實用(yòng)人才。中小企業應依托地(dì)方的(de)職業學(xué)校、職業培訓機構培養、培訓在(zài)職職工和後備職工。企業要充分發揮現有職業學(xué)校和培訓機構的(de)作用(yòng)，在(zài)滿足自身(shēn)需求的(de)前提下，積極面向社會(huì)開展職業教育和培訓，使企業的(de)教育資(zī)源成為(wèi)社會(huì)、社區(qū)教育培訓資(zī)源的(de)有機組成部分。

加強企校合作是依靠企業發展職業教育和培訓的(de)重要途徑。企業要積極為(wèi)職業學(xué)校和培訓機構提供實習場所和設備，接受職業學(xué)校教師(shī)進行(xíng)專業實踐和考察。企業要支持工程技術人員、管理(lǐ)人員和有特殊技能的(de)人員到職業學(xué)校和培訓機構擔任專、兼職教師(shī)。職業學(xué)校和培訓機構要主動适應企業需求，充分利用(yòng)企業的(de)生産設施、信息資(zī)源、專業人員等優勢，積極調整專業設置、教學(xué)內(nèi)容和培養目标，加強實踐教學(xué)，提高(gāo)辦學(xué)質量。鼓勵和支持企業和學(xué)校發揮各自優勢，聯合建立研究開發機構和實驗中心。規模較大的(de)各類所有制企業，應與職業學(xué)校或職業培訓機構建立對口聯系，其負責人可成為(wèi)對口聯系學(xué)校的(de)咨詢委員會(huì)或理(lǐ)事會(huì)成員。

五、實施技術工種就業準入制度。企業招聘職工必須從取得相應的(de)職業學(xué)校學(xué)曆證書(shū)、職業培訓合格證書(shū)的(de)人員中優先錄用(yòng)。企業招用(yòng)從事國家規定實行(xíng)就業準入控制職業的(de)人員，必須取得相應學(xué)曆證書(shū)或職業培訓合格證書(shū)并獲得相應職業資(zī)格證書(shū)。對于目前已經在(zài)崗但(dàn)沒有取得相應資(zī)格的(de)員工，特别是從事技術複雜、要求高(gāo)、操作規程嚴格，直接關系到産品的(de)質量和消費者健康以及安全生産行(xíng)業和工種的(de)員工，要創造條件(jiàn)組織他(tā)們參加相應的(de)職業技能培訓，使其掌握應有的(de)知識和技能，取得相應的(de)職業資(zī)格證書(shū)。對于經培訓仍不(bù)能達到要求的(de)，應調離(lí)現崗位。從事個(gè)體工商經營的(de)人員，也必須接受職業教育和在(zài)職培訓。

在(zài)企業中實行(xíng)根據職業資(zī)格和技術技能的(de)等級确定就業崗位，根據技術技能水(shuǐ)平和實際貢獻，确定相應的(de)工資(zī)和待遇的(de)辦法，推動企業實行(xíng)培訓、考核、使用(yòng)、待遇相統一的(de)政策。要制定和落實高(gāo)技能人才津貼，充分發揮熟練技術工人和技師(shī)、高(gāo)級技師(shī)的(de)作用(yòng)，營造有利于技術技能人才成長(cháng)的(de)良好(hǎo)(hǎo)環境。

六、行(xíng)業組織和企業要加強師(shī)資(zī)隊伍建設。要積極開展以骨幹教師(shī)為(wèi)重點的(de)全員培訓，提高(gāo)教師(shī)的(de)教育教學(xué)能力和相關專業學(xué)曆層次。要按照(zhào)有關規定和行(xíng)業、企業需求，配備職業學(xué)校和職工教育的(de)專職教職工，選派企業工程技術人員、管理(lǐ)人員和技師(shī)、高(gāo)級技師(shī)擔任兼職教師(shī)，建立專兼職相結合的(de)教師(shī)隊伍。要采取積極措施，努力提高(gāo)行(xíng)業、企業教育培訓工作者的(de)綜合素質。

七、各類企業要按《中華人民共和國職業教育法》的(de)規定承擔實施職業教育和職工培訓的(de)費用(yòng)。一般企業要按照(zhào)職工工資(zī)總額的(de)1.5%足額提取職工教育培訓經費。從業人員技術素質要求高(gāo)、培訓任務(wù)重、經濟效益較好(hǎo)(hǎo)的(de)企業，可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經費專項用(yòng)于職工特别是一線職工的(de)教育和培訓，嚴禁挪作他(tā)用(yòng)。企業技術改造和項目引進，應按規定比例安排職工培訓經費。對不(bù)按《中華人民共和國職業教育法》的(de)規定實施職工職業教育和培訓，并經責令改正而拒不(bù)改正的(de)企業，縣級以上地(dì)方各級人民政府可以收取其應當承擔的(de)職業教育經費，用(yòng)于本地(dì)區(qū)的(de)職業教育和培訓。企業舉辦的(de)職業學(xué)校、培訓機構，要積極創造條件(jiàn)，多渠道(dào)籌措教育經費，增強自主發展能力。

八、要進一步落實行(xíng)業、企業的(de)辦學(xué)自主權。行(xíng)業、企業在(zài)國家法律和法規許可範圍內(nèi)，結合生産實際和發展需要，可以自主選擇單獨、聯合、委托等辦學(xué)方式，自主确定集團化(huà)(huà)、合作制、公有民辦、民辦等辦學(xué)模式，自主推進學(xué)校內(nèi)部管理(lǐ)和教育教學(xué)改革，自主決定學(xué)校的(de)發展規模，自主決定學(xué)校的(de)專業設置、教學(xué)重點和教學(xué)內(nèi)容。

有關部門(mén)開展教育評估和表彰獎勵工作時，要同等對待行(xíng)業、企業舉辦的(de)職業教育與培訓。對企業舉辦的(de)職業學(xué)校的(de)辦學(xué)設施、辦學(xué)規模等考核條件(jiàn)可适當放寬。對改制為(wèi)公辦民助、民辦的(de)企業職業學(xué)校，應享受民辦學(xué)校的(de)優惠政策。

九、各級政府要加強對行(xíng)業、企業舉辦職業教育和培訓的(de)領導和統籌，将其納入地(dì)方教育、經濟和社會(huì)發展的(de)總體規劃，要把行(xíng)業組織領導、企業經營管理(lǐ)者組織開展職業教育和職工培訓的(de)工作實績，作為(wèi)任期業績考核的(de)重要指标之一。要創造良好(hǎo)(hǎo)的(de)政策環境，提供必要的(de)保障條件(jiàn)，推動行(xíng)業組織、企業加強職業教育和培訓的(de)制度建設，形成檢查評估、表彰獎勵等激勵約束機制，促進行(xíng)業、企業職業教育和培訓工作的(de)持續穩定發展。

政府主管部門(mén)對農林(lín)牧漁業、制造業、建築業、采掘業等從業人員多且經費比較困難的(de)行(xíng)業組織舉辦的(de)職業教育和培訓，特别是對艱苦行(xíng)業、艱苦崗位的(de)職業教育和培訓，提供必要的(de)政策支持和保障條件(jiàn)。政府有關部門(mén)要加快職能轉變，将應當或适宜由行(xíng)業組織承擔的(de)工作，通過授權、委托等方式交給行(xíng)業組織承擔。政府主管部門(mén)授權或委托行(xíng)業組織承擔的(de)職業教育培訓工作或活動，應給予相應的(de)資(zī)金支持。行(xíng)業主管部門(mén)在(zài)對行(xíng)業職業教育和培訓的(de)規劃、立項、撤并等重大事項做(zuò)出決策時，應征求行(xíng)業組織的(de)意見。