11月3日發布的(de)《中共中央關于制定國民經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的(de)建議(yì)》提出的(de)社會(huì)保障的(de)改革方向備受關注。

《建議(yì)》提出，要建立更加公平更可持續的(de)社會(huì)保障制度。實施全民參保計(jì)劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善職工養老保險個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理(lǐ)調整機制。

“十二五”以來，随著(zhe)政府的(de)改革力度的(de)加強，我(wǒ)國的(de)養老制度已經得到了巨大改善。養老金多軌制終結，企業退休人員基本養老金11連漲，城鄉居民、城鎮職工養老保險和醫(yī)療保險制度全覆蓋，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。

然而，我(wǒ)國的(de)養老金制度一直以來多受争議(yì)，其中就包括養老金統籌層次過低的(de)問題。尤其是，在(zài)基本養老保險基金地(dì)方統籌的(de)背景下，各地(dì)在(zài)基本養老保險覆蓋範圍、繳費費率、待遇計(jì)發辦法等方面有很多不(bù)同，制度碎片化(huà)(huà)現象嚴重，難以實現各地(dì)制度之間的(de)有效銜接。

養老金全國統籌為(wèi)何這(zhè)麼難？

若參保人員想在(zài)不(bù)同統籌區(qū)之間轉移養老保險關系，就有可能影響到這(zhè)兩個(gè)統籌區(qū)養老保險基金的(de)征繳和使用(yòng)，因此，大多數(shù)統籌區(qū)都不(bù)支持養老保險關系“無障礙”轉移，而是要附加一些條件(jiàn)，減少可能的(de)損失，例如，要求參保人員在(zài)轉入地(dì)累積繳納5至10年保費，才能在(zài)退休之後享受轉入地(dì)的(de)養老待遇。

這(zhè)對于流動比較頻(pín)繁的(de)勞動者來說(shuō)，這(zhè)樣的(de)條件(jiàn)通常很難滿足。随著(zhe)他(tā)們年齡增長(cháng)，因為(wèi)養老保險關系不(bù)能順利轉移而造成的(de)保障不(bù)足就會(huì)成為(wèi)日益突出的(de)問題。

實際上，我(wǒ)國早在(zài)2010年《中華人民共和國社會(huì)保險法》中就明确提出，基本養老保險基金逐步實行(xíng)全國統籌。2011年國家“十二五”規劃綱要更是提出“十二五”期間實現基礎養老金全國統籌。

在(zài)今年3月份的(de)十二屆全國人大三次會(huì)議(yì)上，人社部部長(cháng)尹蔚民明确指出，養老保險目前總體運行(xíng)平穩，但(dàn)養老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養老保險全國統籌方案力争今年出台。

人社部報(bào)告顯示，目前全國31個(gè)省區(qū)市(shì)和新(xīn)疆生産建設兵團已經出台了養老保險的(de)省級統籌辦法，但(dàn)是據全國人大财經委調研數(shù)據顯示，大部分地(dì)區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的(de)調劑金形式部分統籌，隻有北(běi)京、上海、天津、重慶、陝西、青海等極少數(shù)地(dì)區(qū)實現了真正意義上的(de)養老金省級統收統支，其他(tā)地(dì)區(qū)基本都是停留在(zài)縣(市(shì))級統籌階段。

提高(gāo)養老金統籌層次難度為(wèi)何如此之大？國家行(xíng)政學(xué)院社會(huì)和文化(huà)(huà)教研部副教授李志明表示，實現職工基礎養老金全國統籌，必然涉及到中央和地(dì)方的(de)權力、責任，以及地(dì)方和地(dì)方之間利益關系的(de)平衡和調整。

清華大學(xué)公共管理(lǐ)學(xué)院教授、就業與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認為(wèi)難點主要體現在(zài)以下三方面：首先是數(shù)據統籌，各地(dì)的(de)收入水(shuǐ)平、養老金繳費人數(shù)、繳費年限等數(shù)據的(de)收集并及時上報(bào)非常重要，其關鍵不(bù)在(zài)技術，而在(zài)能否制定一套完整的(de)機制；其次，關于中央統籌的(de)精算平衡，不(bù)光需要能保證目前的(de)養老金發放，尤其是當前老齡化(huà)(huà)日趨嚴重，還要考慮到今後五年或十年的(de)支付水(shuǐ)平；最後，還涉及到新(xīn)老制度對接的(de)問題，對于新(xīn)制度，普及教育十分關鍵，得讓老百姓了解制度才能更好(hǎo)(hǎo)的(de)接受和配合。

盡管難度很大，但(dàn)随著(zhe)不(bù)同地(dì)區(qū)的(de)人口流動加大，養老金轉移接續的(de)現實問題日益突出，提高(gāo)養老金統籌層次已時不(bù)我(wǒ)待。中央在(zài)“十三五規劃建議(yì)”中再次明确此改革方向充分體現了政府破解社保難題的(de)決心。

實現養老金全國統籌有哪些好(hǎo)(hǎo)處？

楊燕綏表示，實現養老金全國統籌有五個(gè)方面的(de)好(hǎo)(hǎo)處：第一，養老金全國統籌以後，職工基礎養老金能真正實現全國調計(jì)、精算平衡，解決了各地(dì)區(qū)收支結餘差異大的(de)問題；第二，對老百姓而言，養老金全國統籌後，就不(bù)必擔心因為(wèi)區(qū)域和崗位流動性造成的(de)養老金轉移接續障礙；第三，有利于養老金制度結構的(de)調整，避免了現在(zài)的(de)混賬管理(lǐ)，社會(huì)統籌賬戶和個(gè)人賬戶分開，明确政府責任；第四，能緩解目前養老金欠賬嚴重的(de)問題；第五，能進一步實現國民基礎養老金全覆蓋，若制度結構不(bù)清晰，全覆蓋很難做(zuò)到。

關于時間表的(de)問題，楊燕綏認為(wèi)，十八屆三中全會(huì)時提出了統籌方案，“十三五”期間養老金的(de)全國統籌會(huì)全面落實，這(zhè)也是“十三五規劃建議(yì)”制定的(de)目标。