《國務(wù)院關于進一步做(zuò)好(hǎo)(hǎo)新(xīn)形勢下就業創業工作的(de)意見》将會(huì)給就業創業者帶來哪些實惠？财政部、工信部、農業部、證監會(huì)四部門(mén)聯合解讀就業創業新(xīn)政策。

财政部——

更多“真金白銀(yín)”支持就業創業

财政部有關負責同志表示，《意見》明确了一系列支持就業創業的(de)财政政策，将有更多的(de)“真金白銀(yín)”用(yòng)于就業創業。

其一，今後失業保險基金支持企業穩崗政策實施範圍由兼并重組企業、化(huà)(huà)解産能過剩企業、淘汰落後産能企業等三類企業，擴大到所有符合條件(jiàn)的(de)企業。

2014年，人社部、财政部、發改委、工信部聯合印發通知，允許對采取有效措施不(bù)裁員、少裁員，穩定就業崗位的(de)實施兼并重組企業、化(huà)(huà)解産能嚴重過剩企業和淘汰落後産能企業，由失業保險基金給予穩崗補貼。為(wèi)進一步激勵企業承擔社會(huì)責任，此次《意見》擴大了失業保險基金支持企業穩崗政策的(de)實施範圍，由三類企業擴大為(wèi)所有依法參保繳費的(de)企業。

其二，加快設立國家中小企業發展基金。在(zài)當前經濟進入新(xīn)常态的(de)背景下，設立國家中小企業發展基金有利于改善中小企業融資(zī)環境，激發中小企業創業創新(xīn)活力，增強經濟持續發展的(de)內(nèi)生動力。下一步，财政部将按照(zhào)國務(wù)院有關規定，以政府引導、市(shì)場化(huà)(huà)運作、專業化(huà)(huà)管理(lǐ)為(wèi)原則，進一步與有關部門(mén)做(zuò)好(hǎo)(hǎo)溝通，加快研究國家中小企業發展基金設立方案。

其三，加快設立國家新(xīn)興産業創業投資(zī)引導基金。目前，中央财政已吸引地(dì)方政府、社會(huì)資(zī)金共同設立超過200隻創業投資(zī)基金，扶持了一大批企業。财政部、發展改革委正在(zài)積極推動設立戰略性新(xīn)興産業創業投資(zī)引導基金，将通過政府引導、市(shì)場化(huà)(huà)運作、專業化(huà)(huà)管理(lǐ)進一步吸引社會(huì)出資(zī)，加大融資(zī)力度。

其四，對小微企業新(xīn)招用(yòng)畢業年度高(gāo)校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會(huì)保險費的(de)，給予1年社會(huì)保險補貼。财政部有關負責同志解釋說(shuō)，此前這(zhè)類社會(huì)保險補貼的(de)政策執行(xíng)期限截至2015年年底。為(wèi)進一步推動小型微型企業在(zài)轉型升級過程中創造更多崗位吸納高(gāo)校畢業生，此次将上述政策的(de)執行(xíng)期限調整為(wèi)長(cháng)效性政策。

其五，将求職補貼調整為(wèi)求職創業補貼，對象範圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的(de)畢業年度高(gāo)校畢業生。這(zhè)位負責同志介紹說(shuō)，目前高(gāo)校畢業生占每年新(xīn)增勞動人口的(de)比例接近(jìn)50%，且大學(xué)畢業生剛剛進入勞動力市(shì)場，沒有參加失業保險，一旦離(lí)校未就業就會(huì)面臨諸多困難。此次将求職補貼調整為(wèi)求職創業補貼，并将對象範圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的(de)畢業年度高(gāo)校畢業生，進一步擴大了政策受益面，将使更多困難家庭的(de)高(gāo)校畢業生積極求職、實現就業。

此外，為(wèi)鼓勵更多參加就業見習的(de)高(gāo)校畢業生最終在(zài)見習企業實現就業，此次就業創業新(xīn)政對見習期滿留用(yòng)率達到50%以上的(de)見習單位，适當提高(gāo)了見習補貼标準。

工信部——

“衆創空間”将以提高(gāo)創業創新(xīn)成功率為(wèi)目标

《意見》提出加快發展市(shì)場化(huà)(huà)、專業化(huà)(huà)、集成化(huà)(huà)、網絡化(huà)(huà)的(de)衆創空間，為(wèi)創業者提供綜合服(fú)務(wù)平台和發展空間。工信部有關負責同志解釋說(shuō)，所謂市(shì)場化(huà)(huà)就是要充分發揮市(shì)場配置資(zī)源的(de)作用(yòng)，讓市(shì)場選擇合适的(de)場所、形式、規模建設衆創空間，政府不(bù)多加幹預，不(bù)帶有政治色彩。專業化(huà)(huà)是指衆創空間要專注于某一産業或領域，做(zuò)出特色、做(zuò)出品牌。集成化(huà)(huà)是指衆創空間不(bù)能隻是提供創業場所、會(huì)議(yì)室和咖啡廳，要有能力為(wèi)入駐創客、研發團隊和微型企業完成創新(xīn)、實現創新(xīn)成果商品化(huà)(huà)提供全方位、集成化(huà)(huà)的(de)創新(xīn)資(zī)源。網絡化(huà)(huà)是指衆創空間不(bù)隻服(fú)務(wù)于特定區(qū)域的(de)企業，要構建全國、全球衆創空間網絡，為(wèi)創業者提供更多更好(hǎo)(hǎo)的(de)服(fú)務(wù)。

今後，衆創空間将以提高(gāo)創業創新(xīn)成功率為(wèi)目标，根據創業者的(de)情況，配備資(zī)源，使創新(xīn)與創業、線上與線下、孵化(huà)(huà)與投資(zī)相結合，為(wèi)創業者提供低成本、便利化(huà)(huà)、全要素、開放式的(de)綜合服(fú)務(wù)平台和發展空間。同時，《意見》提出要建設創業基地(dì)，在(zài)當前國家土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)日趨嚴苛的(de)背景下，創業項目往往很難找到合适的(de)場地(dì)，而大力建設創業基地(dì)将有效解決這(zhè)一難題，容納各類小微企業創業創新(xīn)發展。

這(zhè)位負責同志認為(wèi)，就業創業新(xīn)政将進一步激發新(xīn)型孵化(huà)(huà)模式的(de)快速發展。《意見》的(de)出台表明将在(zài)政策層面對“車庫咖啡”、“3W咖啡”等提供創業者交流和廉價辦公的(de)場所給予扶持，類似的(de)新(xīn)型孵化(huà)(huà)場所将不(bù)斷增多。全民創業熱情将得到激發。在(zài)明确對衆創空間等給予政策扶持的(de)背景下，社會(huì)資(zī)源都會(huì)向這(zhè)些新(xīn)型孵化(huà)(huà)模式和場所傾斜，創業環境更佳、條件(jiàn)更優、成本更低、成功率更高(gāo)，創業創新(xīn)活動将呈現井噴式增長(cháng)，将不(bù)斷湧現出成功的(de)民營企業。

據介紹，下一步，工信部等有關部門(mén)将通過國家小型微型企業創業示範基地(dì)建設工作，加強省級創業示範基地(dì)建設和認定管理(lǐ)，并在(zài)此基礎上培育一批基礎設施完備、服(fú)務(wù)功能齊全、服(fú)務(wù)業績突出、社會(huì)公信度高(gāo)、示範帶動作用(yòng)強的(de)國家小型微型企業創業示範基地(dì)。

證監會(huì)——

讓創業企業分享資(zī)本市(shì)場的(de)甘霖

融資(zī)難、融資(zī)貴一直是制約創業企業發展最突出的(de)問題。證監會(huì)有關負責同志表示，将采取措施積極發揮多層次資(zī)本市(shì)場的(de)直接融資(zī)作用(yòng)，讓更多的(de)創業創新(xīn)企業分享到資(zī)本市(shì)場的(de)雨露甘霖。

這(zhè)位負責同志介紹說(shuō)，證監會(huì)已加大市(shì)場化(huà)(huà)改革創新(xīn)力度，将全國中小企業股份轉讓系統試點擴大到全國，推進規範發展服(fú)務(wù)小微企業的(de)區(qū)域性股權市(shì)場，初步形成了覆蓋各類企業的(de)多層次資(zī)本市(shì)場體系，為(wèi)越來越多企業尤其是創業創新(xīn)企業通過多層次資(zī)本市(shì)場獲取資(zī)金支持創造了良好(hǎo)(hǎo)的(de)環境。

今年前4個(gè)月，共有100家公司(sī)首次公開發行(xíng)，合計(jì)融資(zī)637.75億元，是去年同期的(de)2.85倍；共有195家上市(shì)公司(sī)再融資(zī)，合計(jì)再融資(zī)1863.74億元，同比增長(cháng)19%。全國股轉系統繼續快速發展，挂牌公司(sī)已達2343家，數(shù)量比去年底增加了50%，中小微企業占比96%，77%的(de)挂牌企業為(wèi)高(gāo)新(xīn)技術企業。

下一步，證監會(huì)将積極推動多層次資(zī)本市(shì)場建設，提高(gāo)市(shì)場的(de)包容性，發揮好(hǎo)(hǎo)資(zī)本市(shì)場支持創業創新(xīn)企業的(de)積極作用(yòng)。

第一，加快股票發行(xíng)注冊制等市(shì)場化(huà)(huà)改革。《證券法》修訂草案已提交全國人大常委會(huì)審議(yì)，其中包括實行(xíng)股票發行(xíng)注冊制改革、取消對企業公開發行(xíng)股票持股盈利能力的(de)要求。将同步制定配套實施細則，提高(gāo)資(zī)本市(shì)場市(shì)場服(fú)務(wù)的(de)覆蓋面，加大對創業創新(xīn)企業的(de)支持力度。

第二，強化(huà)(huà)全國股轉系統功能。全國股轉系統主要為(wèi)創新(xīn)型、創業型、成長(cháng)型中小微企業發展服(fú)務(wù)，符合條件(jiàn)的(de)企業均可申請(qǐng)挂牌，公開轉讓股份，進行(xíng)股權融資(zī)、債權融資(zī)、資(zī)産重組等。要進一步擴大挂牌公司(sī)數(shù)量，進一步擴大市(shì)場覆蓋面，進一步推進市(shì)場體系創新(xīn)，進一步完善市(shì)場定價功能，發展多元化(huà)(huà)的(de)機構投資(zī)者隊伍，大力發展做(zuò)市(shì)轉讓方式，改革協議(yì)轉讓方式，進一步充實做(zuò)市(shì)商隊伍，擴大做(zuò)市(shì)資(zī)金規模。

第三，規範發展區(qū)域性股權市(shì)場，加快出台區(qū)域性股權市(shì)場的(de)監管辦法，并協調有關方面出台支持措施，将區(qū)域性股權市(shì)場打造成為(wèi)多層次資(zī)本市(shì)場服(fú)務(wù)創業創新(xīn)企業的(de)第一站。

此外，還将開展股權衆籌融資(zī)試點，為(wèi)創業創新(xīn)企業以及促進就業蓄勢添薪。

農業部——

支持農民網上創業

《意見》提出，要鼓勵農村勞動力創業，支持農民工返鄉創業。農業部有關負責同志表示，改革開放以來，我(wǒ)國農民創業創新(xīn)蓬勃發展，湧現了一批卓有建樹(shù)的(de)企業家。當前，農村勞動力創業又(yòu)面臨一個(gè)重要的(de)發展機遇期，一方面，農業現代化(huà)(huà)建設加快推進，農村二、三産業進入快速發展期，為(wèi)農村勞動力創業創新(xīn)提供了廣闊空間，另一方面，産業向中西部地(dì)區(qū)轉移、新(xīn)型城鎮化(huà)(huà)建設加快推進，推動了大量外出務(wù)工人員返鄉創業。農業部将抓緊落實并完善鼓勵農村勞動力創業就業的(de)政策措施。

推動農村勞動力創業，何處著(zhe)力？這(zhè)位負責同志介紹說(shuō)，重點有五方面。一是支持農民工返鄉創業，發展家庭農場、農民合作社等新(xīn)型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。啟動實施現代青年農場主計(jì)劃，引導鼓勵廣大農村青年創業興業。二是依托現有各類園區(qū)等存量資(zī)源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化(huà)(huà)财政扶持和金融服(fú)務(wù)。三是将農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農産品加工、休閑農業、鄉村旅遊、農村服(fú)務(wù)業等勞動密集型産業項目，促進農村一、二、三産業融合。四是支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子(zi)商務(wù)，積極組織創業創新(xīn)農民與企業、小康村、市(shì)場和園區(qū)對接。五是繼續實施新(xīn)型職業農民培育工程，圍繞主導産業開展農業技能和經營能力培訓，加快培育新(xīn)型職業農民，提高(gāo)創業興業能力。

這(zhè)位負責同志強調，農村勞動力創業，将以農村能人、返鄉農民工、退役軍人和大學(xué)生村官為(wèi)主體，以支持發展農産品加工業、休閑農業、民俗民族工藝産業和農村服(fú)務(wù)業為(wèi)重點，孵化(huà)(huà)培育一大批農村小微型企業，促進農民緻富增收。在(zài)這(zhè)一過程中，将堅持市(shì)場導向，尊重農民主體地(dì)位，堅持因地(dì)制宜，就地(dì)就近(jìn)。(白天亮(liàng)(liàng))