近(jìn)日，人社部決定廢止原勞動保障部《招用(yòng)技術工種從業人員規定》。自2014年以來，國務(wù)院已經分四批取消了211項政府相關部門(mén)設置的(de)職業資(zī)格許可認定事項；人社部同時取消了地(dì)方自行(xíng)設置的(de)各類職業資(zī)格事項。減少職業資(zī)格許可和認定事項會(huì)造成哪些影響？制度改革能否釋放紅利？下一步路(lù)在(zài)何方？

　　“技工院校畢業生大多沒有學(xué)曆文憑，如果沒有職業資(zī)格證書(shū)，以後技校學(xué)子(zi)如何就業？學(xué)校又(yòu)将如何招生？”“取消就業準入，普工、中級技師(shī)、高(gāo)級技師(shī)差别性工資(zī)機制難以形成，這(zhè)是否不(bù)利于提高(gāo)高(gāo)技能人才的(de)待遇？”……

　　近(jìn)日，人社部廢止了《招用(yòng)技術工種從業人員規定》，這(zhè)意味著(zhe)對沒有法律依據的(de)準入類職業，社會(huì)組織和用(yòng)人單位不(bù)得實行(xíng)就業準入，不(bù)得要求勞動者持證上崗。消息甫一發布，全國各大技工院校、行(xíng)業、企業紛紛抛出自己的(de)疑問。

　　事實上，自2014年職業資(zī)格證書(shū)制度改革以來，類似的(de)疑問一直沒有停止過。

　　“通行(xíng)證”與“等級證”之辯

　　林(lín)林(lín)總總的(de)反應中，擔心職業資(zī)格證書(shū)的(de)健康發展是主流。對此，技工教育專家、深圳第二高(gāo)級技校原校長(cháng)黃景容給社會(huì)各界服(fú)下了一顆“定心丸”。

　　“人社部廢止90個(gè)技術工種的(de)準入類考試，隻是廢止‘通行(xíng)證’的(de)要求，有的(de)是廢止後調整為(wèi)水(shuǐ)平評價類證書(shū)。”黃景容表示。

　　黃景容表示，要分清準入類職業資(zī)格與水(shuǐ)平評價類職業資(zī)格的(de)區(qū)别。其一，所謂準入類職業資(zī)格，是指對從事一些比較複雜或特殊技術工種的(de)勞動者，必須經過培訓，并取得職業資(zī)格證書(shū)後，方可就業上崗，猶如“通行(xíng)證”。這(zhè)屬于勞動者從事某一特定專業（工種）的(de)必備标準，也叫執業資(zī)格。目的(de)是強制提高(gāo)勞動者技術能力，保護用(yòng)人單位利益，保護勞動者個(gè)人人身(shēn)安全和國家、企業利益安全，提升職業規範水(shuǐ)平。其二，水(shuǐ)平評價類職業資(zī)格指對社會(huì)通用(yòng)性強、專業性強的(de)職業（工種）建立的(de)非行(xíng)政許可類職業資(zī)格制度。“水(shuǐ)平評價類”猶如“等級證”。這(zhè)是勞動者從事某一專業（工種）的(de)起點标準。

　　黃景容還認為(wèi)，準入類職業資(zī)格減少給技工院校帶來了正面影響：

　　第一，廢止“通行(xíng)證”，但(dàn)沒廢止“等級證”，因此，不(bù)影響技工院校的(de)“雙證書(shū)”制度。

　　第二，對職業培訓有正面影響。準入類專業（工種）有的(de)廢止，有的(de)轉調為(wèi)水(shuǐ)平評價類專業（工種）後，勞動者無須取得“通行(xíng)證”就可入職就業。用(yòng)人單位肯定需要進行(xíng)崗前技能水(shuǐ)平類培訓。不(bù)少企業缺乏規範的(de)培訓能力，于是校企合作開展就業技能類的(de)崗前培訓的(de)需求可能增大。因此，擁有職業技能培訓能力和經驗的(de)院校在(zài)培訓方面可能有更大的(de)發展空間。

　　“看來技工院校真的(de)要拼實力了！有沒有證書(shū)不(bù)重要，關鍵看能力！”山東青島技師(shī)學(xué)院副院長(cháng)車景華的(de)觀點很有代表性。

　　職業資(zī)格“瘦身(shēn)”赢得公衆點贊

　　1994年，我(wǒ)國開始推行(xíng)職業資(zī)格證書(shū)制度。人社部相關負責人指出，職業資(zī)格制度作為(wèi)人才評價制度，是世界各國普遍采用(yòng)的(de)人力資(zī)源開發管理(lǐ)的(de)一項基本制度。這(zhè)項制度運行(xíng)20餘年來，對于加強職業教育培訓，提高(gāo)勞動力素質，增強就業創業能力，促進人員合理(lǐ)流動，推動經濟社會(huì)發展都具有積極意義。

　　然而随著(zhe)時代的(de)發展與地(dì)方上政策實踐過程中的(de)“走形”，它也會(huì)帶來一些問題。

　　趙飛是北(běi)京鍊家房(fáng)地(dì)産經紀有限公司(sī)的(de)經紀人。自2013年進入鍊家公司(sī)以來，考取房(fáng)地(dì)産經紀人資(zī)格證書(shū)一直是壓在(zài)他(tā)心頭的(de)“巨石”。因為(wèi)考證難度大，通過率很小，再加上房(fáng)地(dì)産中介工作強度大、時間長(cháng)，趙飛根本無暇準備考試。跟很多同事一樣，他(tā)并沒有房(fáng)地(dì)産經紀人證書(shū)。“我(wǒ)是‘租借’的(de)證書(shū)，每月給證書(shū)持有者付一些租金。很多人考取了這(zhè)一證書(shū)後，并沒有從事房(fáng)地(dì)産中介行(xíng)業，而是把證書(shū)租出去賺錢(qián)。”趙飛向記者透露。

　　2014年8月12日，國務(wù)院發布《國務(wù)院關于取消和調整一批行(xíng)政審批項目等事項的(de)決定》，取消了11項職業資(zī)格許可和認定事項，其中，取消房(fáng)地(dì)産經紀人員職業資(zī)格許可和認證排在(zài)首位。“說(shuō)實話，這(zhè)個(gè)證書(shū)對我(wǒ)們的(de)業務(wù)工作并沒有很大的(de)作用(yòng)，房(fáng)屋成交量多少才是衡量我(wǒ)們能力的(de)标尺。”聽(tīng)聞這(zhè)一消息，趙飛“長(cháng)舒一口氣”。

　　趙飛隻是職業資(zī)格證書(shū)改革的(de)受益者之一。随著(zhe)這(zhè)一改革的(de)深入，市(shì)場上“有證不(bù)幹活，幹活沒有證”等各種矛盾自然會(huì)迎刃而解。

　　今年9月19日，人社部發布《關于停止美甲師(shī)職業資(zī)格考試鑒定發證活動的(de)通知》；兩個(gè)月後，《招用(yòng)技術工種從業人員規定》廢止。自此，美甲師(shī)、酒店客房(fáng)服(fú)務(wù)員、計(jì)算機操作工等常規工種的(de)證書(shū)已經退出曆史舞台。

　　“在(zài)經濟新(xīn)常态背景下，為(wèi)降低就業門(mén)檻，促進充分就業，準入類職業資(zī)格必須逐步減少，這(zhè)應是趨勢。”黃景容表示。

　　人社部負責人指出，下一步将更加積極地(dì)做(zuò)好(hǎo)(hǎo)減少職業資(zī)格許可認定工作，今年年底前将再取消一批職業資(zī)格事項。

　　應完善統一的(de)國家職業資(zī)格框架

　　事實上，在(zài)職業資(zī)格證書(shū)制度改革過程中，如何處理(lǐ)政府與市(shì)場關系是一個(gè)由來已久的(de)話題。

　　“在(zài)實際工作中，少數(shù)勞動者的(de)工種技術很厲害，他(tā)不(bù)去考證，而是直接參加企業面試。企業方非常滿意，跟勞動者簽訂勞動合同并支付高(gāo)工資(zī)，這(zhè)叫做(zuò)服(fú)從市(shì)場技術标準。這(zhè)也符合職業資(zī)格發展規律：市(shì)場職業資(zī)格标準應該先于國家職業資(zī)格标準。”黃景容說(shuō)。

　　中國就業促進會(huì)副會(huì)長(cháng)陳宇也表示：“職業資(zī)格證書(shū)真正的(de)生命力在(zài)于它是否能夠深深植根于勞動者和企業之中。職業資(zī)格證書(shū)一方面作為(wèi)提高(gāo)勞動者個(gè)人就業競争能力、提高(gāo)工資(zī)收入的(de)主要手段，應當受到勞動者本身(shēn)的(de)歡迎；另一方面作為(wèi)提高(gāo)企業員工素質、生産效率和經濟收益的(de)主要手段，也應當受到企業的(de)歡迎。政府應當在(zài)政策和利益分配上促進上述目标的(de)實現。”

　　針對政府與市(shì)場的(de)關系，陳宇曾把職業資(zī)格證書(shū)分為(wèi)東方模式和西方模式。東方模式即東方國家和地(dì)區(qū)的(de)職業技能鑒定和職業資(zī)格證書(shū)制度是憑借國家行(xíng)政權力來推行(xíng)的(de)，采取的(de)是非競争性行(xíng)政手段。而在(zài)西方國家，職業資(zī)格證書(shū)直接或間接由各個(gè)行(xíng)會(huì)控制和管理(lǐ)，其證書(shū)能夠緊密結合經濟與生産的(de)實際需要，并且能夠适應勞動力市(shì)場的(de)變化(huà)(huà)。

　　“現在(zài)我(wǒ)們讨論職業資(zī)格證書(shū)問題，仍是在(zài)讨論如何處理(lǐ)這(zhè)兩種模式的(de)關系。”陳宇表示，要在(zài)尊重東西方國家文化(huà)(huà)、曆史和制度差異的(de)基礎上，結合自己的(de)國情，吸收每一種模式的(de)優點，防止或克服(fú)其弱點。這(zhè)是建立和完善我(wǒ)國職業技能鑒定和職業資(zī)格證書(shū)制度的(de)基本原則。

　　對此，人社部正在(zài)進行(xíng)積極的(de)探索。

　　“人社部将加強國家職業資(zī)格框架體系研究，提出建立符合我(wǒ)國國情的(de)國家職業資(zī)格框架體系的(de)思路(lù)，推進職業資(zī)格制度改革。建立并形成科(kē)學(xué)設置、規範運行(xíng)、依法監管的(de)職業資(zī)格管理(lǐ)體系。”在(zài)近(jìn)日的(de)全國技工院校校長(cháng)研修活動中，人社部職業能力建設司(sī)司(sī)長(cháng)張立新(xīn)提出了下一步的(de)工作重點。

　　中國勞動保障科(kē)學(xué)研究院職業能力建設研究室主任袁良棟指出，建立和完善國家職業資(zī)格框架是清理(lǐ)規範國家職業資(zī)格和建立長(cháng)效機制的(de)現實需要。通過簡政放權實現依法行(xíng)政和釋放市(shì)場活力，也是深化(huà)(huà)職業資(zī)格制度的(de)現實需要。

　　“這(zhè)也是适應當前産業升級、結構優化(huà)(huà)和擴大對外開放的(de)迫切需要，建立國家職業資(zī)格框架，促進高(gāo)素質人才的(de)發展将成為(wèi)當務(wù)之急。同時，完善統一的(de)國家職業資(zī)格框架，将有助于建立清晰的(de)職業能力評價體系，也為(wèi)各類職業人才開發、評價和使用(yòng)奠定基礎。”袁良棟說(shuō)。

　　對此，袁良棟建議(yì)，一是加快推進職業資(zī)格設置管理(lǐ)等法規建設。二是建立和完善職業資(zī)格目錄清單管理(lǐ)制度。三是進一步健全質量監督管理(lǐ)和職業資(zī)格動态調整機制。四是重點完善技能人才待遇政策等配套制度改革。

　　國家職業資(zī)格框架的(de)建立和完善是一個(gè)不(bù)斷深化(huà)(huà)的(de)過程，需要總體設計(jì)分步實施。對此，袁良棟建議(yì)，一是結合職業資(zī)格清理(lǐ)工作，完成職業資(zī)格科(kē)學(xué)合理(lǐ)分類，建立國家職業資(zī)格目錄清單管理(lǐ)制度，嚴格控制進入目錄清單數(shù)量；二是完善進入國家目錄清單的(de)職業的(de)标準修訂工作；三是選擇條件(jiàn)好(hǎo)(hǎo)的(de)全國性行(xíng)業協會(huì)分批開展水(shuǐ)平評價類職業資(zī)格具體認定試點工作，逐步完善相關制度并擴大試點。（中國勞動保障報(bào) 黃曉雲）（圖表數(shù)據來源：人社部官方網站 本版漫畫圖表小米/繪）