近(jìn)日,人社部決定廢止原勞動保障部《招用(yòng)技術工種從業人員規定》。自2014年以來,國務(wù)院已經分四批取消了211項政府相關部門(mén)設置的(de)職業資(zī)格許可認定事項;人社部同時取消了地(dì)方自行(xíng)設置的(de)各類職業資(zī)格事項。減少職業資(zī)格許可和認定事項會(huì)造成哪些影響?制度改革能否釋放紅利?下一步路(lù)在(zài)何方?
“技工院校畢業生大多沒有學(xué)曆文憑,如果沒有職業資(zī)格證書(shū),以後技校學(xué)子(zi)如何就業?學(xué)校又(yòu)将如何招生?”“取消就業準入,普工、中級技師(shī)、高(gāo)級技師(shī)差别性工資(zī)機制難以形成,這(zhè)是否不(bù)利于提高(gāo)高(gāo)技能人才的(de)待遇?”……
近(jìn)日,人社部廢止了《招用(yòng)技術工種從業人員規定》,這(zhè)意味著(zhe)對沒有法律依據的(de)準入類職業,社會(huì)組織和用(yòng)人單位不(bù)得實行(xíng)就業準入,不(bù)得要求勞動者持證上崗。消息甫一發布,全國各大技工院校、行(xíng)業、企業紛紛抛出自己的(de)疑問。
事實上,自2014年職業資(zī)格證書(shū)制度改革以來,類似的(de)疑問一直沒有停止過。
“通行(xíng)證”與“等級證”之辯
林(lín)林(lín)總總的(de)反應中,擔心職業資(zī)格證書(shū)的(de)健康發展是主流。對此,技工教育專家、深圳第二高(gāo)級技校原校長(cháng)黃景容給社會(huì)各界服(fú)下了一顆“定心丸”。
“人社部廢止90個(gè)技術工種的(de)準入類考試,隻是廢止‘通行(xíng)證’的(de)要求,有的(de)是廢止後調整為(wèi)水(shuǐ)平評價類證書(shū)。”黃景容表示。
黃景容表示,要分清準入類職業資(zī)格與水(shuǐ)平評價類職業資(zī)格的(de)區(qū)别。其一,所謂準入類職業資(zī)格,是指對從事一些比較複雜或特殊技術工種的(de)勞動者,必須經過培訓,并取得職業資(zī)格證書(shū)後,方可就業上崗,猶如“通行(xíng)證”。這(zhè)屬于勞動者從事某一特定專業(工種)的(de)必備标準,也叫執業資(zī)格。目的(de)是強制提高(gāo)勞動者技術能力,保護用(yòng)人單位利益,保護勞動者個(gè)人人身(shēn)安全和國家、企業利益安全,提升職業規範水(shuǐ)平。其二,水(shuǐ)平評價類職業資(zī)格指對社會(huì)通用(yòng)性強、專業性強的(de)職業(工種)建立的(de)非行(xíng)政許可類職業資(zī)格制度。“水(shuǐ)平評價類”猶如“等級證”。這(zhè)是勞動者從事某一專業(工種)的(de)起點标準。
黃景容還認為(wèi),準入類職業資(zī)格減少給技工院校帶來了正面影響:
第一,廢止“通行(xíng)證”,但(dàn)沒廢止“等級證”,因此,不(bù)影響技工院校的(de)“雙證書(shū)”制度。
第二,對職業培訓有正面影響。準入類專業(工種)有的(de)廢止,有的(de)轉調為(wèi)水(shuǐ)平評價類專業(工種)後,勞動者無須取得“通行(xíng)證”就可入職就業。用(yòng)人單位肯定需要進行(xíng)崗前技能水(shuǐ)平類培訓。不(bù)少企業缺乏規範的(de)培訓能力,于是校企合作開展就業技能類的(de)崗前培訓的(de)需求可能增大。因此,擁有職業技能培訓能力和經驗的(de)院校在(zài)培訓方面可能有更大的(de)發展空間。
“看來技工院校真的(de)要拼實力了!有沒有證書(shū)不(bù)重要,關鍵看能力!”山東青島技師(shī)學(xué)院副院長(cháng)車景華的(de)觀點很有代表性。
職業資(zī)格“瘦身(shēn)”赢得公衆點贊
1994年,我(wǒ)國開始推行(xíng)職業資(zī)格證書(shū)制度。人社部相關負責人指出,職業資(zī)格制度作為(wèi)人才評價制度,是世界各國普遍采用(yòng)的(de)人力資(zī)源開發管理(lǐ)的(de)一項基本制度。這(zhè)項制度運行(xíng)20餘年來,對于加強職業教育培訓,提高(gāo)勞動力素質,增強就業創業能力,促進人員合理(lǐ)流動,推動經濟社會(huì)發展都具有積極意義。
然而随著(zhe)時代的(de)發展與地(dì)方上政策實踐過程中的(de)“走形”,它也會(huì)帶來一些問題。
趙飛是北(běi)京鍊家房(fáng)地(dì)産經紀有限公司(sī)的(de)經紀人。自2013年進入鍊家公司(sī)以來,考取房(fáng)地(dì)産經紀人資(zī)格證書(shū)一直是壓在(zài)他(tā)心頭的(de)“巨石”。因為(wèi)考證難度大,通過率很小,再加上房(fáng)地(dì)産中介工作強度大、時間長(cháng),趙飛根本無暇準備考試。跟很多同事一樣,他(tā)并沒有房(fáng)地(dì)産經紀人證書(shū)。“我(wǒ)是‘租借’的(de)證書(shū),每月給證書(shū)持有者付一些租金。很多人考取了這(zhè)一證書(shū)後,并沒有從事房(fáng)地(dì)産中介行(xíng)業,而是把證書(shū)租出去賺錢(qián)。”趙飛向記者透露。
2014年8月12日,國務(wù)院發布《國務(wù)院關于取消和調整一批行(xíng)政審批項目等事項的(de)決定》,取消了11項職業資(zī)格許可和認定事項,其中,取消房(fáng)地(dì)産經紀人員職業資(zī)格許可和認證排在(zài)首位。“說(shuō)實話,這(zhè)個(gè)證書(shū)對我(wǒ)們的(de)業務(wù)工作并沒有很大的(de)作用(yòng),房(fáng)屋成交量多少才是衡量我(wǒ)們能力的(de)标尺。”聽(tīng)聞這(zhè)一消息,趙飛“長(cháng)舒一口氣”。
趙飛隻是職業資(zī)格證書(shū)改革的(de)受益者之一。随著(zhe)這(zhè)一改革的(de)深入,市(shì)場上“有證不(bù)幹活,幹活沒有證”等各種矛盾自然會(huì)迎刃而解。
今年9月19日,人社部發布《關于停止美甲師(shī)職業資(zī)格考試鑒定發證活動的(de)通知》;兩個(gè)月後,《招用(yòng)技術工種從業人員規定》廢止。自此,美甲師(shī)、酒店客房(fáng)服(fú)務(wù)員、計(jì)算機操作工等常規工種的(de)證書(shū)已經退出曆史舞台。
“在(zài)經濟新(xīn)常态背景下,為(wèi)降低就業門(mén)檻,促進充分就業,準入類職業資(zī)格必須逐步減少,這(zhè)應是趨勢。”黃景容表示。
人社部負責人指出,下一步将更加積極地(dì)做(zuò)好(hǎo)(hǎo)減少職業資(zī)格許可認定工作,今年年底前将再取消一批職業資(zī)格事項。
應完善統一的(de)國家職業資(zī)格框架
事實上,在(zài)職業資(zī)格證書(shū)制度改革過程中,如何處理(lǐ)政府與市(shì)場關系是一個(gè)由來已久的(de)話題。
“在(zài)實際工作中,少數(shù)勞動者的(de)工種技術很厲害,他(tā)不(bù)去考證,而是直接參加企業面試。企業方非常滿意,跟勞動者簽訂勞動合同并支付高(gāo)工資(zī),這(zhè)叫做(zuò)服(fú)從市(shì)場技術标準。這(zhè)也符合職業資(zī)格發展規律:市(shì)場職業資(zī)格标準應該先于國家職業資(zī)格标準。”黃景容說(shuō)。
中國就業促進會(huì)副會(huì)長(cháng)陳宇也表示:“職業資(zī)格證書(shū)真正的(de)生命力在(zài)于它是否能夠深深植根于勞動者和企業之中。職業資(zī)格證書(shū)一方面作為(wèi)提高(gāo)勞動者個(gè)人就業競争能力、提高(gāo)工資(zī)收入的(de)主要手段,應當受到勞動者本身(shēn)的(de)歡迎;另一方面作為(wèi)提高(gāo)企業員工素質、生産效率和經濟收益的(de)主要手段,也應當受到企業的(de)歡迎。政府應當在(zài)政策和利益分配上促進上述目标的(de)實現。”
針對政府與市(shì)場的(de)關系,陳宇曾把職業資(zī)格證書(shū)分為(wèi)東方模式和西方模式。東方模式即東方國家和地(dì)區(qū)的(de)職業技能鑒定和職業資(zī)格證書(shū)制度是憑借國家行(xíng)政權力來推行(xíng)的(de),采取的(de)是非競争性行(xíng)政手段。而在(zài)西方國家,職業資(zī)格證書(shū)直接或間接由各個(gè)行(xíng)會(huì)控制和管理(lǐ),其證書(shū)能夠緊密結合經濟與生産的(de)實際需要,并且能夠适應勞動力市(shì)場的(de)變化(huà)(huà)。
“現在(zài)我(wǒ)們讨論職業資(zī)格證書(shū)問題,仍是在(zài)讨論如何處理(lǐ)這(zhè)兩種模式的(de)關系。”陳宇表示,要在(zài)尊重東西方國家文化(huà)(huà)、曆史和制度差異的(de)基礎上,結合自己的(de)國情,吸收每一種模式的(de)優點,防止或克服(fú)其弱點。這(zhè)是建立和完善我(wǒ)國職業技能鑒定和職業資(zī)格證書(shū)制度的(de)基本原則。
對此,人社部正在(zài)進行(xíng)積極的(de)探索。
“人社部将加強國家職業資(zī)格框架體系研究,提出建立符合我(wǒ)國國情的(de)國家職業資(zī)格框架體系的(de)思路(lù),推進職業資(zī)格制度改革。建立并形成科(kē)學(xué)設置、規範運行(xíng)、依法監管的(de)職業資(zī)格管理(lǐ)體系。”在(zài)近(jìn)日的(de)全國技工院校校長(cháng)研修活動中,人社部職業能力建設司(sī)司(sī)長(cháng)張立新(xīn)提出了下一步的(de)工作重點。
中國勞動保障科(kē)學(xué)研究院職業能力建設研究室主任袁良棟指出,建立和完善國家職業資(zī)格框架是清理(lǐ)規範國家職業資(zī)格和建立長(cháng)效機制的(de)現實需要。通過簡政放權實現依法行(xíng)政和釋放市(shì)場活力,也是深化(huà)(huà)職業資(zī)格制度的(de)現實需要。
“這(zhè)也是适應當前産業升級、結構優化(huà)(huà)和擴大對外開放的(de)迫切需要,建立國家職業資(zī)格框架,促進高(gāo)素質人才的(de)發展将成為(wèi)當務(wù)之急。同時,完善統一的(de)國家職業資(zī)格框架,将有助于建立清晰的(de)職業能力評價體系,也為(wèi)各類職業人才開發、評價和使用(yòng)奠定基礎。”袁良棟說(shuō)。
對此,袁良棟建議(yì),一是加快推進職業資(zī)格設置管理(lǐ)等法規建設。二是建立和完善職業資(zī)格目錄清單管理(lǐ)制度。三是進一步健全質量監督管理(lǐ)和職業資(zī)格動态調整機制。四是重點完善技能人才待遇政策等配套制度改革。
國家職業資(zī)格框架的(de)建立和完善是一個(gè)不(bù)斷深化(huà)(huà)的(de)過程,需要總體設計(jì)分步實施。對此,袁良棟建議(yì),一是結合職業資(zī)格清理(lǐ)工作,完成職業資(zī)格科(kē)學(xué)合理(lǐ)分類,建立國家職業資(zī)格目錄清單管理(lǐ)制度,嚴格控制進入目錄清單數(shù)量;二是完善進入國家目錄清單的(de)職業的(de)标準修訂工作;三是選擇條件(jiàn)好(hǎo)(hǎo)的(de)全國性行(xíng)業協會(huì)分批開展水(shuǐ)平評價類職業資(zī)格具體認定試點工作,逐步完善相關制度并擴大試點。(中國勞動保障報(bào) 黃曉雲)(圖表數(shù)據來源:人社部官方網站 本版漫畫圖表小米/繪) |