集聚企業力量 助推行(xíng)業發展

　　記者：當前， 我(wǒ)國人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園發展現狀如何？有什麼特點？ 是否真正發揮了産業集聚效應和規模效應？

　　莫榮： 自從2010年11月我(wǒ)國第一個(gè)國家級的(de)人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園區(qū)———上海人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園正式成立以來， 重慶、河(hé)(hé)南、蘇州、福州、 杭州先後籌建國家級人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園區(qū)。 此外， 安徽、山西、天津、廣州等地(dì)也紛紛籌建并成立省級或縣市(shì)級人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園區(qū)。産業園的(de)建立為(wèi)人力資(zī)源服(fú)務(wù)業搭建了一個(gè)行(xíng)業集聚發展的(de)實體平台， 對于扶持和推動人力資(zī)源服(fú)務(wù)業的(de)發展起到了非常好(hǎo)(hǎo)的(de)作用(yòng)。

　　縱觀各地(dì)已籌建的(de)産業園區(qū)， 我(wǒ)國人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園的(de)發展主要呈現以下幾個(gè)特點：第一，公共服(fú)務(wù)配套較完善。 現有園區(qū)均配有綜合性的(de)公共服(fú)務(wù)平台， 為(wèi)園區(qū)內(nèi)企業提供社會(huì)保險、 勞動維權、 就業管理(lǐ)、檔案托管、戶口挂靠以及行(xíng)政審批、 公共資(zī)源交易等一站式服(fú)務(wù)。 第二，充分發揮政府和市(shì)場兩者合力。 園區(qū)在(zài)建成初期通常采用(yòng) “政府搭台、 市(shì)場化(huà)(huà)運作”的(de)運營模式，通過政府引導、 不(bù)斷引入社會(huì)資(zī)源的(de)方式，實現園區(qū)運營管理(lǐ)效能的(de)提升。第三，基本形成人力資(zī)源服(fú)務(wù)全産業鍊。園區(qū)內(nèi)人力資(zī)源服(fú)務(wù)機構的(de)業務(wù)範圍通常涵蓋招聘、 培訓、 薪酬、 績效、咨詢等人力資(zī)源服(fú)務(wù)的(de)各個(gè)環節， 著(zhe)力打造完整的(de)人力資(zī)源産業鍊條。

　　從實踐來看，應當說(shuō)産業園所發揮的(de)産業集聚效應和規模效應是非常明顯的(de)。以上海為(wèi)例， 上海産業園區(qū)建設運營至今，僅僅5年多的(de)時間， 現已集聚了人力資(zī)源企業84家， 形成了人力資(zī)源服(fú)務(wù)全産業鍊。同時， 在(zài)園區(qū)周邊打造的(de)上海人才培訓廣場，已成為(wèi)上海人才培訓、 上海青年創業的(de)集聚地(dì)。 上海産業園區(qū)目前一年的(de)營業收入約200億元， 稅收近(jìn)7億元，而園區(qū)在(zài)建成初期的(de)營業收入僅幾十個(gè)億。

　　因地(dì)制宜定政策培育市(shì)場是根本

　　記者：各地(dì)在(zài)推動人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園發展中，出台了哪些政策？ 有哪些經驗可以借鑒？

　　莫榮： 一是租金補貼優惠政策。 如上海對新(xīn)引進的(de)經認定的(de)總部型、 具有總部特征及大型人力資(zī)源服(fú)務(wù)企業在(zài)本區(qū)購買自用(yòng)辦公用(yòng)房(fáng)的(de)，按購房(fáng)價一次性給予不(bù)超過10%的(de)補貼 （最高(gāo)補貼額度為(wèi)150萬元）；租賃自用(yòng)辦公用(yòng)房(fáng)的(de)，3年內(nèi)按年租金給予不(bù)超過20%的(de)補貼 （最高(gāo)補貼額度為(wèi)150萬元）。 又(yòu)如蘇州園區(qū)吳江分區(qū)對經審核批準入駐的(de)人力資(zī)源服(fú)務(wù)機構， 給予連續2年的(de)減免租金和水(shuǐ)電費減半收取優惠。

　　二是注冊優惠政策。 如蘇州園區(qū)對有明确意向入駐人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園的(de)外地(dì)區(qū)人力資(zī)源服(fú)務(wù)機構給予降低工商注冊門(mén)檻的(de)優惠，即允許注冊資(zī)本分兩年到位。

　　三是稅收優惠政策。 如杭州園區(qū)對2012年1月1日至2015年12月31日，年應納稅所得額低于30萬元 （含） 的(de)小型微利企業，超出國家規定的(de)應納稅所得額6萬元以上部分的(de)地(dì)方稅收貢獻， 部分或全部返還給企業用(yòng)于轉型升級； 對應納稅所得額低于6萬元 （含） 且符合稅法規定條件(jiàn)的(de)小型微利企業， 其所得減按50%計(jì)入應納稅所得額， 按20%的(de)稅率征收企業所得稅。

　　四是融資(zī)優惠政策。 如蘇州園區(qū)對入駐的(de)人力資(zī)源服(fú)務(wù)機構在(zài)融資(zī)方面給予一定優惠。 建立起5000萬元的(de)銀(yín)行(xíng)信貸支持，公司(sī)開戶免收手續費， 并開通 “綠色通道(dào)”。 融資(zī)要求在(zài)100萬元以內(nèi)的(de)， 按銀(yín)行(xíng)基準利息計(jì)息，并享受無抵押貸款支持， 融資(zī)要求在(zài)100萬元以上的(de)， 按照(zhào)吳江現代服(fú)務(wù)業房(fáng)貸優惠政策執行(xíng)。

　　五是人才政策。 如上海對經認定的(de)總部型入駐企業的(de)高(gāo)層管理(lǐ)人員， 給予最高(gāo)不(bù)超過10萬元的(de)一次性安家補貼。 如蘇州對符合高(gāo)層次人才引進政策的(de)， 按規定享受購房(fáng)補助、生活補貼、 配偶及子(zi)女(nǚ)戶籍遷入等方面的(de)優惠政策。

　　總的(de)來說(shuō)， 政府在(zài)推動産業園發展時，應當做(zuò)好(hǎo)(hǎo)政策和配套服(fú)務(wù)保障， 這(zhè)是非常重要的(de)。各個(gè)地(dì)方應當根據當地(dì)的(de)實際情況和人力資(zī)源企業的(de)需求， 出台合适的(de)政策。然而，我(wǒ)們也要看到， 政策隻是一個(gè)方面， 最重要的(de)還是市(shì)場環境的(de)培育。如果當地(dì)沒有人力資(zī)源服(fú)務(wù)的(de)市(shì)場需求，即便是提供了一些扶持政策， 人力資(zī)源企業進駐産業園後由于沒有業務(wù)， 依舊難以為(wèi)繼。因此，培育市(shì)場才是推動産業園發展最根本的(de)手段。 在(zài)這(zhè)個(gè)過程中， 政府應當發揮好(hǎo)(hǎo)牽線搭橋的(de)作用(yòng)， 一方面跟當地(dì)的(de)企業溝通，看他(tā)們可以将哪些人力資(zī)源服(fú)務(wù)業務(wù)外包出來， 另一方面積極引進高(gāo)端的(de)人力資(zī)源企業來承擔這(zhè)些服(fú)務(wù)業務(wù)，以此促進市(shì)場的(de)發展。 目前很多企業外包出來的(de)主要還是一些勞務(wù)派遣業務(wù)，而像培訓、咨詢等都沒有外包出來， 這(zhè)裡(lǐ)面仍有很大的(de)發展空間， 政府可以做(zuò)很多工作。

　　打破發展瓶頸 提升服(fú)務(wù)品質

　　記者：我(wǒ)國人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園發展目前存在(zài)哪些問題？應當如何改進？

　　莫榮： 一是政策體系尚不(bù)健全。雖然國家層面也出台了一些鼓勵政策，但(dàn)更多的(de)還是産業園當地(dì)政府提供的(de)一些政策，尤其是對産業園發展的(de)認識還有待進一步深化(huà)(huà)。

　　二是園區(qū)發展模式同質化(huà)(huà)。 目前許多地(dì)區(qū)在(zài)搞園區(qū)建設時都是 “大而全”， 沒有充分結合當地(dì)的(de)核心競争優勢。 各個(gè)地(dì)區(qū)應當根據當地(dì)的(de)社會(huì)經濟發展和人力資(zī)源服(fú)務(wù)業的(de)需求， 做(zuò)出詳細的(de)診斷和規劃，并結合各自不(bù)同的(de)特點， 設計(jì)出獨特的(de)園區(qū)發展模式。 比如有的(de)園區(qū)可以以加工制造業為(wèi)主， 有的(de)園區(qū)以服(fú)務(wù)業為(wèi)主，有的(de)園區(qū)以培訓為(wèi)主。

　　三是管理(lǐ)體制機制尚未完全理(lǐ)順。 一些園區(qū)在(zài)管理(lǐ)運營上， 政府與市(shì)場的(de)邊界需要進一步厘清。 政府要做(zuò)的(de)就是搭台引導，提供政策和配套保障， 其餘可以市(shì)場化(huà)(huà)的(de)東西， 如公共服(fú)務(wù)、 培訓等， 都應交給市(shì)場來做(zuò)，真正讓市(shì)場發揮作用(yòng)。

　　四是存在(zài)盲目跟風的(de)現象。 産業園的(de)建立是有條件(jiàn)的(de)， 應當充分考慮當地(dì)人力資(zī)源服(fú)務(wù)的(de)市(shì)場需求和行(xíng)業發展前景。 如果當地(dì)沒有市(shì)場， 沒有需求， 盲目跟風是做(zuò)不(bù)起來的(de)。

　　記者： 當前， 我(wǒ)國正處于産業結構轉型升級期， 對人才需求有哪些變化(huà)(huà)？ 人力資(zī)源服(fú)務(wù)産業園應從哪些方面做(zuò)出努力？

　　莫榮： 人才需求的(de)變化(huà)(huà)主要體現在(zài)：一是勞動力結構性矛盾越來越突出， 技能型人才，尤其是高(gāo)技能、 高(gāo)素質人才的(de)需求比例越來越大； 二是随著(zhe)第三産業的(de)不(bù)斷發展， 服(fú)務(wù)型人才的(de)需求比例越來越大； 三是如今科(kē)技發展速度快， 新(xīn)技術、新(xīn)産品不(bù)斷更新(xīn)， 這(zhè)也對勞動者提出了更高(gāo)的(de)要求。

　　在(zài)這(zhè)種情況下， 如何為(wèi)市(shì)場培養出、提供出合格的(de)勞動力， 這(zhè)是對産業園的(de)一種考驗。 目前産業園的(de)發展正處在(zài)上升期，其未來發展潛力非常大。 産業園應更好(hǎo)(hǎo)地(dì)發揮其在(zài)合理(lǐ)配置人力資(zī)源、 營造開放的(de)人才流動氛圍、 提高(gāo)人力資(zī)源素質、加大人才培養力度等方面的(de)引領作用(yòng)， 提升人才引進、職業介紹、獵頭、職業培訓、人力資(zī)源管理(lǐ)咨詢等方面的(de)服(fú)務(wù)品質。